抓好“六个一” 持续推进人大代表活动站建设

2009年3月，福鼎市人大常委会在以往设立代表小组的基础上，决定将全市各代表小组进行整合，按照“就近、就地、就便”的原则，分区域片区设立代表活动站，组织代表开展活动。目前，全市共设立44个代表活动站。实践中，全市各代表活动站坚持每季度开展1—2次活动，部份活动站坚持每月开展一次活动。通过五年多的实践，我市代表活动站建设工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

创建一个家园。整合资源、创新模式。2009年3月，我市人大常委会在管阳镇先行试点创建代表活动站并取得较好成效的基础上，将全市各代表小组进行整合，按照“就近、就地、就便”的原则,分区域片区设立代表活动站，组织开展代表活动。为便于居住在福鼎市区的省、宁德市人大代表开展闭会期间活动，相应建立了省、宁德市人大代表福鼎市区活动站。同时，创新工作思路，积极争取福鼎市委对代表活动站建设工作的支持。市委对此高度重视，专门下发了《中共福鼎市委办公室关于市副处级以上领导联系人大代表活动站安排的通知》，从党委层面保障和支持代表活动站建设工作。在此基础上，选好站点骨干，切实将那些综合素质高、组织能力强，履职积极性高，具有牺牲、奉献精神，在当地具有一定影响力的代表吸纳进来，负责代表活动站的组织工作。制度先行、规范运作。建立健全《人大代表活动站制度》、《人大代表学习宣传制度》、《人大代表履职登记制度》等，统一印发“三簿三卡”（代表活动签到簿、代表活动记录簿、接待选民来信来访登记簿和代表联系选民卡、选民意见转办登记卡、代表建议办理情况登记卡）。指导每个活动站做到“六个有”：即有专门活动室，有牌子，有桌子、柜子、椅子等必要办公用具，有制度上墙，有活动记录，有征求意见箱。有条件的站点还添置了电教设备，并为各代表活动站订阅《中国人大》、《人民政坛》、《人民代表报》等人大业务刊物，努力确保代表活动站规范、有序运行。密切联系、增进情感。代表活动站的创建，为代表闭会期间开展活动提供了全新的平台，代表们的沟通、联系较以往更加经常、密切，有效改善了人大会上“一面之缘”，人大会后“聚少离多”的情况。并促进了各级代表的良好互动，达到以老带新、以强带弱、相互学习、相互促进的目的。代表们表示，代表活动站的创建，使他们有了家的感觉。

打好一个基础。“打铁还需自身硬”，我市市、乡两级人大重视依托代表活动站来抓好代表的学习培训工作，努力将活动站打造成为代表学习提高的“加油站”。抓好自主学习。各代表活动站坚持将学习作为活动站的一项经常性、基础性工作来抓，定期组织代表学习《宪法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等法律法规以及人大业务知识，并通过走出去、请进来等形式，学习本市和友邻县市优秀代表的履职事迹，不断加强“学习型活动站”建设。抓好学习培训。近年来，我市人大常委会通过系统培训、专题讲座、履职交流等多种形式，有计划、有重点地组织代表开展学习培训。2011年，在新一届市、县人大代表选举产生后，常委会分四个片区，及时组织代表进行初任培训。2013年6月，举办了全国、省、市、县、乡五级人大代表履职经验交流会。11月，举办了全国、省、市、县和部分乡镇人大代表培训班，邀请全国人大农业与农村委员会委员、中国社会科学院学部委员张晓山和省人大常委会人事代表工作室原副主任李晓吾分别讲授“创新农业经营体制，发展现代农业”、代表法的有关内容。扩大代表活动站对常委会工作的参与。成立了人大专题工作审议组，组员由常委会分管领导、相应委室负责人和代表活动站站长及专业人士组成，不断扩大活动站对常委会工作的参与。有针对性地邀请活动站代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察调研、法院旁听庭审等活动，在实践中不断夯实代表的履职基础，提升代表的履职水平。代表议案、建议数量和质量的提高，就是最好的体现。宁德市三届人大一次会议以来，福鼎的宁德市人大代表共向大会提出议案、建议113件。在宁德市三届人大二次会议上，管阳镇管阳代表活动站张兴敏等代表提出的《关于要求宁德市人大作出制定＜宁德市居住区物业管理若干规定＞的决定的议案》被大会主席团确定为唯一议案；在宁德市三届人大四次会议上，林豪等代表提出的《关于要求宁德市人大常委会作出＜进一步完善未成年司法保护机制决定＞的议案》，被大会主席团确定为大会议案之一（大会共确定2件议案），对推进相关工作都起到积极的推动作用。

集聚一股力量。代表活动站建设工作能否取得成效，关键是看代表能否形成共识、集聚合力、有的放矢。近年来，我市代表活动站始终紧扣党委中心工作，依法履职、加强监督，成为推进我市经济社会发展的“助推器”。如先后围绕推进重点项目建设，破解“安征迁”工作难题，加快化油器、茶产业发展，加快推进小城镇综合改革试点工作，推动小微企业和现代物流业发展，助推企业上市，加快槟榔芋、黄栀子等特色农业产业发展等课题，开展专题调研，针对存在问题，积极建言献策。在代表的积极推动和持续跟踪下，相关工作得到了较好的推进。

架起一座桥梁。代表来自人民、扎根人民，与人民群众有着天然密切的联系。代表活动站的创建，在代表和群众之间架起了一座“连心桥”。近年来，各代表活动站坚持从人民群众关心关注的热点难点问题出发，来安排和组织代表活动，通过开展选民接访日、走访联系选民等形式，努力为群众履好职、代好言。如：叠石乡竹洋代表活动站王月容等代表在认真调研的基础上，提出了《关于加强饮用水源保护，建立生态补偿机制的议案》。在常委会的积极推动下，市政府于2010年在宁德市范围内建立了首个县级生态补偿机制，并出台了《福鼎市重点流域生态补偿资金暂行管理办法》，决定在2011年筹资300万元的基础上，每年递增10%。为进一步加强“两溪”（桐山溪、龙山溪）环境建设，桐山、山前代表活动站组织开展专题调研，并提出了《关于规划整治龙山溪、桐山溪两溪环境建设的议案》。常委会认真办理该议案，并作出了《福鼎市人大常委会关于加强桐山溪、龙山溪环境建设的决议》，市政府从2010年起已投入近一亿多元用于完善“两溪”沿岸的规划与建设。此外，各代表活动站在推动闽浙边界水污染问题较好解决，加强水源地保护规划和周边垃圾处理，整治电镀污染、无牌无证车辆，破解农村公共交通问题，推进管沈线道路改造等人民群众关心的热点难点问题方面也作出积极努力，取得明显成效。

营造一种氛围。培树典型、以点带面是做好代表活动站建设工作的重要环节。常委会坚持依托《福鼎人大通讯》、福鼎人大网站、《福鼎周刊》—“人大之声”栏目等宣传阵地对代表活动站建设工作和代表履职事迹加以动态报道，并联合市广电局、新闻中心等单位共同开展了代表活动站系列宣传采访活动。借助常委会会议、乡镇人大主席（街道人大工委主任）联席会议等时机，大力宣传先进站点的创建经验和优秀代表的履职事迹，起到了很好的示范带动作用，在代表中形成比学赶超，争当先进的履职氛围。通过努力，我市代表活动站建设工作得到省、宁德市人大常委会的重视和支持。2012年，省《人民政坛》杂志社专程到我市采访代表活动站建设工作，并在《人民政坛》杂志中刊发了大篇幅的《铸鼎之力》和《福鼎经验值得学习借鉴》两篇专题报道；针对我市的做法，宁德市人大常委会谢仰俊主任在《让代表在人大工作中“唱主角”》文章中也作了专题阐述；2013年，省《人民政坛》报道了我市撰写的《美丽柏洋新篇章》、《以人为本人大工作有“底气”》两篇文章；《福鼎人大代表活动站，代表履职零距离》在《福建日报》要闻版头条刊发；2012年度宁德市人大代表活动平台建设现场会在我市召开，会后，宁德市人大常委会出台了《关于加强人大代表活动平台建设的意见》。同年，省市人大常委会办公厅(室)工作座谈会在福鼎召开，我市代表活动站建设工作作了典型发言。

体现一份尊重。全国人大常委会张德江委员长指出：“尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。”今年，为保障代表活动站积极、有效开展活动，防止有限的活动经费使用出现撒胡椒面现象，常委会出台了《关于人大代表活动站活动经费管理使用的暂行规定》，以此来保障先进，激发后进。福鼎市人民法院、人民检察院先后出台法官、检察官联系人大代表服务岗制度，定期不定期到所挂站点为代表讲授相关法律知识，提供法律咨询等服务，并将“两院”工作情况以人大代表专刊、短信等形式通报代表，为代表知情知政、依法履职创造良好的条件。