评论：东莞因公出国费用跳水为零引人生疑

　　近日，广东东莞市直部门及事业单位陆续公布2014年部门预算和“三公”经费预算，“三公”总预算压减近3000万元，相比上年减少13.6%，具体项目中，因公出国和公务接待两项降幅均超过20%。在“三公”整体瘦身的情况下，一些部门的因公出国费用甚至为“零”，这引起了公众的关注和质疑。

　　“三公”经费跳水，从有到无，变化之大可谓有喜有忧，喜的是省下一笔不小的费用，节约行为值得点赞;忧的是，落差太大，如今的“零”作为一种极端表现，难免让人心生疑虑，比如，如此大刀阔斧是否可持续?再比如，这些部门如今的因公出国费用零预算，那么此前的预算编制是否合理，公务人员出国是否必要?

　　当地回应称，“零”经费并非持久不变，“今年是零的可能因为公务需要，明年后年会有出国经费，相应地，今年有出国经费的以后也可能为零”。可见，因公出国行为将主要根据各部门的实际需要，这显然符合公众的期待。客观地说，人们对因公出国经费瘦身并不追求“零”经费这种极端，而只是担心这种经费项目异化为公款旅游，也就是说，因公出国的经费项目在现实中确有一定的必要性，真正的漏洞在于，以往这类经费预算中，对于具体的经费项目和经费标准，在公开过程尚不够透明，有的甚至干脆就没有公开。

　　东莞的“三公”预算总原则中，包括能减少就减少，能不出就不出，经费总额只减不增等，从此类表述可看出当地治理“三公”乱象的决心。不过，要真正落实，尤其是要让民众确信公帑不被挪用，则需要有更细致更透明的预算表现。此次东莞的“三公”预算爆出一些部门因公出国“零”费用，有民众依然“不依不饶”，甚至继而追问这些部门此前的因公出国经费是否合理，这看似过于严苛，实则提出了当前“三公”预算的大问题，经费跳水暴露出以往的预算编制过于粗糙，加上预算执行过于随意，缺乏有效监督途径，因此，对于公布出来的预决算数据，人们只能凭主观印象选择信或不信，至于日常的监督，则往往难以施展。

　　和其他很多地方一样，当前东莞在“三公”瘦身方面的努力，主要源自中央“八项规定”的要求，这也从侧面印证了以往约束松弛。从中央到地方，账面的“三公”经费瘦身现象并不稀奇，相对削减经费总额，今后更应着力于提升预算的细致与透明度，形成“看得见的变化”，这才是“三公”瘦身的意义所在。要达到这样的目的，还需要在源头机制上下功夫，东莞此次削减“三公”经费的努力，尽管因部分项目经费跳水而备受关注，但所沿袭的仍是老路，今后在预算公开和预算约束过程中能否有具体而微的作为，民众的监督能否扮演更为积极的角色，将是检验“三公”瘦身成败的关键。