8地出台一把手“限权”规定 专家：限权将成趋势

5月22日，河南省委办公厅印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》中规定，单位主要领导不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购，同时制定决策事项末位表态制度。

《法制晚报》记者梳理发现，包括河南省在内，已有浙江、山西、云南、河北等8个省份都出台了“一把手”限权的规定。其余省份也有不少下属地市各自推出“主要领导不再分管”的实施办法。

多名接受法晚记者采访的专家分析指出，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。但也有专家指出，规定还需从根本上改变“一把手”权力过于集中的局面。

现状 落马厅官中“一把手”占4成

5月22日，河南省印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》中规定，将制定部门和单位主要领导不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度和决策事项末位表态制度。

河南出台针对“一把手”的新规，背景是中央对“一把手”的权力过分集中而带来贪腐问题的重视。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要强化权力运行制约和监督体系。《决定》要求推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

北京大学廉政中心主任李成言教授分析说，从习近平总书记近期一系列的讲话中都可以看出，中央的精神就是要限制“一把手”的权力。权力过大而造成腐败的大量案例，都证明“一把手”的权力没有得到有效的限制。

此前《南方周末》曾对18大后至去年11月份落马的83名厅官进行统计分析称，这些人的权力寻租多出现在行政审批、人事安排、政策奖励、国有资产拍卖等环节。83人中，有32人是所在部门一把手，占四成，另有将近六成是分管一摊的二把手。

李成言对《法制晚报》记者分析说，“一把手”在不同领域都体现出“一把手”的权力。可能是一个地区，比如说县委书记。在一个系统里还有一个“一把手”，比如主管这个系统的副市长、副书记，在这个领域他同样是“一把手”。杭州市副市长许迈永，他在城管、城建、规划等领域就是“一把手”。