探访宁德"常驻不走的巡查组":关口前移让单位风清气正

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　　为加强党内监督、深化党的纪律检查体制改革，福建宁德市去年起实行综合派驻，实现对市一级110家党政机关等单位的派驻监督全覆盖。

　　当中新网记者28日走进宁德市纪委驻市委组织部纪检组组长高宇耕的办公室时，他正伏在办公桌前，一边翻阅书籍、一边作着笔记。他告诉记者，今天刚好是综合派驻1周年，实行综合派驻后，从过去管一家到“吃一家饭，管几家事”，监督单位变多、工作范围变大，是“常驻不走的巡查组”。

　　 摸清底数 全面实行差异化监督

　　派驻伊始，如何全面了解单位主要职能和党员干部队伍状况？面对疑问，纪检组立即进入角色，“尽快”“加紧”“马上”等字眼生动刻画了纪检组的工作状态。

　　高宇耕表示，纪检组“三转”后，不再分管驻在单位的业务工作，但“不分管”不等于“不参与”；只有深入其中才能更好地做到监督，没有丰富的工作经验和熟悉的业务知识，即便发现问题深入去调查也只会是一头雾水，“雾里看花”。

　　刚一入驻，纪检组通过蹲点调查、干部谈话、民主测评等方式，及时掌握监督单位的基本情况，做到心中有数；建立干部廉政档案108份，基本摸清“森林”与“树木”的关系；要求9个监督单位完善各项规章制度，特别是党风廉政建设制度、主体责任清单等。

　　高宇耕告诉记者，通过摸底调查，确定了纪检组监督的重点和事项，对班子成员、财务人员等重点人群实行动态性监督；对资金分配、使用实行跟踪性监督；对干部履职情况实行同步性监督；对群众反映强烈、反映多的实行专项性监督等。

　　在第一轮初步调研的基础上，纪检组对市妇联、市委编办、团市委等7家单位开展了内部专项检查，查阅检查单位2013年以来财务帐册480多本，学习记录、各相关会议记录50多本，期间发现5个方面、50多个相关问题。

　　记者了解到，去年8月起开展的内部专项检查，机动性检查、与干部谈心交流、开展廉政文化教育、传达和解读政策等，均是纪检组日常的工作内容。

　　高宇耕说，驻市委组织部纪检组还与宁德市国土局、市发改委纪检组，创新性地探讨联合办案协作机制，计划通过互相资源整合弥补力量的不足，共同定期研究、审理案件，提高执纪审查的质量。

　　 关口前移 净化提升政治生态环境

　　派驻纪检组承担着监督执纪问责的重要职责。高宇耕称，纪检组持续开展机动性巡查，使他们真正感觉到“纪检组监督就在我身边”；并在9个监督单位设立举报箱，单位网站对外公布纪检组举报电话，形成立体化监督网络。

　　“当‘森林’变好时，‘树木’也就变好了，这样才能让单位风清气正。”高宇耕称，纪检监察工作不仅仅是问责，更多的是要关口前移、防范在先，更好地教育和引导干部、规范工作制度。

　　廉政教育宣传画、廉政提醒谈话、廉政党课、清廉诗文朗诵会、警示教育开展……为党风廉政建设和反腐败工作的开展，营造了良好的外部环境。

　　“清廉诗文朗诵会上，一篇组织部的《灯》朗诵，听了很感动，展现了组工努力、辛苦的精神风貌。”宁德市委组织部政策研究室主任黎城称，以前只能靠自我监督，纪检组的派驻，对他们来说既是一种监督、也是一种关心。

　　当好政策的“传声筒”，也成为纪检组关口前移的一种“手段”。高宇耕说，基层同志出现问题，很多并不是主观上要去犯错，而是对政策的把握不足，纪检组就要做到准确把握政策，指导他们工作。

　　高宇耕举例称，比如“三重一大”会议，原来一些部门是内部上会研究决定；而纪检组的派驻，比如针对10万元以上的投资决策，事前会审查其合法性、合理性和必要性，并共同参与研究，避免出现问题。

　　黎城说，不同于纪委专项的业务部门，纪检组全面地掌握纪检知识和政策，方便共同研究探讨，让组工更加安心、放心地开展工作。

　　 自我提升 打造过硬的纪检队伍

　　己不正，焉能正人？在自身纪律建设方面，纪检组更是毫不含糊。

　　“新时代有新的要求，特别是综合派驻以后，以往的工作方式和方法都发生了变化。”高宇耕称，这就要求纪检组不断“充电”提升自我能力，更好地掌握政策，并不断与其他纪检组交流经验。

　　纪检组入驻办公后，就率先制定了《驻市委组织部纪检组内部管理制度(试行)》，并汇编成册，印发执行；制定《驻市委组织部纪检组工作人员行为规范》、《学习制度》，明确规定纪检干部要做到“四个对”、“五严守、五禁止”。

　　外界，对纪检干部都是“敬而远之”。一些监督单位对纪检组的派驻，多多少少有一些不理解。“就好比突然多了一个‘婆婆’在监督，但它是一个适应的过程。”高宇耕称，如今大家的思想意识不断提升、各项工作也变得规范，不少干部都觉得纪检组的入驻很有必要。

　　一年来，纪检组函询1人，政纪审查1人，诫勉谈话1人，批评教育5人，收缴违规发放资金73409元人民币，并提出整改意见建议50多条。高宇耕说，纪检工作开展成效显著，离不开监督单位特别是市委常委、组织部长郭学斌的关心、支持。

　　记者了解到，驻市委组织部纪检组目前仅有3名工作人员，除却对9个单位的监督执纪问责，还需完成市纪委安排部署的工作。他们坦言，“心理压力非常大，加班加点成为常态。”

　　“有的单位1年就有七八十本账本，都是一页一页地翻。”驻市委组织部纪检组常务副组长张莉称，本身纪委的工作也要做，只能见缝插针地开展工作，去年进驻以来到现在没休过一天假。

　　临近结束采访，高宇耕感言，纪检很多东西是预防在先，也是在为监督单位服务，希望大家能正确地看待纪检工作。(记者 吕巧琴 叶茂)