咬定青山不放松——平潭综合实验区封关运作纪实

　　2014年7月15日，平潭综合实验区正式封关。

　　这是一次划时代的大事；这是一个开天辟地的创新；这是一个改变未来的改革。

　　平潭封关，历时4年，从无到有，从小区域到大全岛，从一砖一瓦到大楼耸立，我们抒写了历史，担负了责任，历史从此翻页！

　　抽丝剥茧般的出炉模式——究竟是小范围的分步实施，还是一步到位？这个问题困扰了福建省委省政府和平潭综合实验区管委会很久。

　　跨过海峡大桥，踏上平潭的土地，平潭综合实验区出入区服务大楼如雄鹰展翅般伫立在娘宫卡口，阳光下闪着耀眼的光芒。7月的岚岛，正是一年中最美的时节，海水湛蓝，万物生机，清凉的海风吹拂着来自远方的人们。这个7月，注定将成为实验区历史上最具有划时代意义的日子——历史从此翻开新篇章。

　　时光回溯到2011年，那是一个史诗般的开始，也是一个夏天。“2011年的夏天，大概是8、9月份，吴邦国委员长来视察。围绕着给平潭什么政策，当时管委会做了一个很系统的研究和规划，当时我们就紧紧盯着已经明朗的封线管理政策，向委员长提出平潭的诉求。”区经济发展局副局长、区封关办主任马冬根回忆说到。

　　2011年9月5日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国又一次踏上八闽大地。这是新世纪以来，吴邦国同志第三次来到福建调研考察、指导工作。他到福建的第一站便是来到平潭。也正是这一次，平潭封关的最终模式终于破茧而出。

　　马冬根说：“应该说当时的封线管理政策对于平潭而言，从一开始要政策就费了很大的劲。因为我们岛面积大，主岛有342平方公里，而且岛上有30 多万居民。从传统的特殊海关监管区来讲，最大的不会超过11 平方公里，平潭是否适用于这种政策，中央当时也顾虑了。”

　　或许正是出于这种顾虑，当年福建省最初提出在金井湾组团设立10平方公里范围的特殊监管区，随后又再次提出在幸福洋片区再增设20平方公里，形成一左一右的格局。在很长的一段时间里，进出岛的人们都可以在305国道旁看见一个醒目的大牌子，上面有着“金井湾组团、10平方公里、海关特殊监管区”等字样。

　　究竟是小范围的分步实施，还是一步到位？这个问题困扰了福建省委省政府和平潭综合实验区管委会很久。历史不能忘记另一位重要的人，他就是时任海关总署署长牟新生。

　　据马冬根叙述，“牟新生是陪同吴邦国委员长来。当吴邦国问他‘这么大的岛，这么多的人，海关能不能管住？’这时，牟新生说，‘管得住的、没问题的’。”正是这一掷地有声的保证，给了吴邦国委员长一个信心，也终于敲开了中央、国务院信任的大门。

　　2011年11月18日，《平潭综合实验区发展总体规划》(以下简称《总规》)经国务院正式批准。《总规》提出：平潭综合实验区开发开放按照既有利于平潭开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。

　　白纸绘蓝图很美很难——“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新管理模式，如何放？如何管？怎么创新？从未有过的管理模式，考验着每一位参与者。

　　这是一个挑战，亦是一次成就。“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新管理模式，如何放？如何管？怎么创新？从未有过的管理模式，考验着每一位参与者。

　　分线管理封关运作基础设施建设是实施封关的必要条件，涉及五个子项目：二线卡口、环岛监控、分线管理信息化系统、澳前、金井湾口岸查验配套设施及清关中心前期工作。

　　二线卡口，这是平潭封关的基础之一，实行全岛封关，那么关口在哪里？

　　从地图上看，娘宫村位于平潭综合实验区西南角，平潭出岛目前的唯一通道经此而过。娘宫因为海峡大桥的缘故成了独一无二的选择，在这里，海关一设关卡，平潭作为境内关外的独特区位跃然纸上。

　　2013年4月，娘宫二线卡口动土打桩。

　　当时的娘宫周边还是一片荒芜，“这里是个软基的地块，周边配套也不完善。”马冬根说，“开始很难。”

　　“我干了十几年的工程项目，是头一遭遇到如此复杂的活。”二线卡口项目建设负责人李平说，原以为这不过就是几层楼的事情，没想到施工技术复杂不说，工艺工序也相当多，偏偏工程进度又是最紧的。

　　如今，站在已经建成的南北服务大楼中间的廊桥上往下看，客车的进出通道从廊桥下穿过，货车通道分左右两边排列，整个通关区域就像是一艘大海中的航空母舰。出入区服务大楼极具设计感的大楼外观让人耳目一新，在其身后凝聚着无数人的心血和汗水。

　　平潭风大，距离大桥不远的卡口更是迎着风口。为了减少风对大楼的影响，设计方在大楼的外面又设计了一层盔甲。形状规格各不相同的铝单板对于施工工人而言，是一场挑战。4 个人，一人找、两人运、一人装，分工明确。施工人员说，龙骨框架上都有配对的铝单板，要在集中材料区域找出适合的，在时间紧张的情况下比较困难，有时候找材料就花费了工人很长的时间。

　　这边如火如荼地建设施工的同时，海关、国检也在系统内部进行着一场没有硝烟的战争。

　　封关最关键的核心是信息化系统的建设，通过电子账册的管理模式，才能真正实现人货分离、分类管理，才能真正兑现当初“管得住”的承诺。然而，全新区域的管理，信息化系统却还是老的体系。

　　新情况必须要有新办法。2013年7月，福州海关召集全关大会，将平潭封关运作作为“一号工程”，集结了福州海关近100位精英骨干进行封闭式的集中大会战，用150天的时间完成原本需要2年才能完成的任务。编写近300 页的业务需求；制作90余份业务框架流程图及300多页信息化系统监管业务任务书。取得了卡口通道管理模式等12项创新性、突破性成果，提出了报请总署解决的9个问题及相关意见建议，编写平潭海关规章制度649页，基本实现了“建立与《办法》相衔接、与《平潭总规》政策功能相适应的通关制度和措施”的既定目标。

　　福建出入境检验检疫局也多次将相关专家集中平潭进行研讨，与会专家累计超过100人次，历时7个月，于2014年5月初正式上线调试运行。

　　平潭主岛岸线总长408公里，各类主要的码头、渔港57个，在这么大的范围内通过物理围网进行封关，这是不现实的。对平潭监管创新，重要的手段是信息化管理系统。通过信息化和视频监控，实行企业电子账册的管理办法，管住了货，才能真正实现人货分离、分类管理。

　　全岛开放，环岛监控一环不能缺。福州海关驻平潭办事处负责人周筠光为此，行程近千公里，顶着烈日沿着全岛的海岸线跑了个遍，在各家提出的20多个方案里，最终将方案敲定在了“建设56 个监控点112个探头视频监控系统”上。

　　“平潭岛建立信息化管理系统平台和GPS视频监控系统，实行企业电子账册的管理办法，才能真正实现人货分离、分类管理，真正实现有效监管和高效运作的高度统一。”周筠光说。

　　2013年10月1日，入区服务楼封顶；2013年10月15日，出区服务楼封顶；2014年1月，海关、国检机房等设备进场；2014年2月，环岛监控信息接入海关监控中心，开始进行调试；2014年3月，平潭海关建成总控中心及苏澳、澳前、流水三个分控中心；2014年4月，海峡大桥二线通道卡口主体工程基本结束，验收必备事项建设到位。

　　2014 年5 月16 日，由海关总署、国家发展改革委、财政部、税务总局、质检总局、外汇局以及省政府组成的联合验收组，对封关运作设施组织验收。验收组认为，平潭二线卡口、环岛巡查监控设施和信息化系统等三大平台已基本建成，正式通过验收，具备启动实施封关运作条件。

　　平潭封关万事俱备！

　　为理想而战的一群人—— 正是这位位幕后的英雄们，正是他们辛勤的付出、为理想而战的勇气，为平潭综合实验区封关运作打下了最坚实的基础。

　　两三个人，连办公室都没有，这就是马冬根最早开始筹备封关工作时的情景。

　　从《总规》批下来后，2012 年—2013 年，那是极为艰难的一年。《总规》虽然明确了平潭封关的管理模式，然而，“‘封线管理’是一个新的概念，也是一个需要研究的新的监管方式，到底政策内涵在哪里？当时是一个混沌状态。”马冬根说，“到底该怎么管、细化的政策有哪些东西？各方意见是很不同的，比如说这个电子围网，要做到什么程度，要设多少点，设多少个探头，白天怎么处理，晚上怎么处理，当时是很不明朗的。”

　　那时，马冬根还不是区封关办主任，那时还没有区封关办。为了探讨方案、研究细节，他们时常是连续几晚一笔一划构思着。

　　“一次不行再来一次，这个事情经过上百次的会商，这不是一个很有意思的事情。”马冬根说，“争吵多了，刚开始我一个人面对海关几十号人，然后我提出想法，他们不是很认同。慢慢磨合，单单环岛监控就不下十次，隔三差五大家就商讨。”

　　重新回忆这段走过的历程，马冬根只用了“难”来归纳——“一个难是协调沟通难，另一难是建设进度紧。”

　　从三明海关关长的职务上重回福州海关加贸司任司长时，周筠光那时想的就是“我终于可以回来等退休养老了”。他从来没有想过，在离开平潭近30年后，他会重新回到这片土地，为自己的家乡而奋斗。

　　“平潭封关涉及最多的就是加贸司的工作，我当仁不让地就挑起了平潭的这项工作。”2013年5月13日，福州海关推进平潭综合实验区开放开发工作组成立，当天周筠光都带着人到平潭开展工作。从此，他成为福州海关在平潭的总联络员。实验区管委会、福州海关、设计单位、建设部门就像是个扇形，以他为原点展开。

　　在周筠光的手机里，有他们的微信群，最迟的聊天发言都到凌晨一两点。“到我这个年纪，还能为家乡、为理想贡献力量，这样的机会是不多见的。”因为有心脏病，周筠光每天都随身带着药。可身为平潭人的责任，在一年的时间里，他只回了4趟在平潭的家。

　　见过李平的人，第一眼总会被他的肤色所吸引。红彤彤的脸给人一种憨厚的感觉。从福州市公路局闽清分局副局长来平潭挂职的他，在期满后选择留下，“平潭这一方开放开发的热土，是成就自己人生事业的最好舞台。”也正是抱着这样的理念，李平把二线卡口的工程建设这块难啃的骨头给啃了下来。

　　何长庚是海关总署信息中心支援平潭封关运作的专家，为支持平潭封关运作，海关总署派出6名专家支援，何长庚是其中一员。他是全国海关信息中心高级技术经理，主要负责软件信息建设，从2013年就开始参与推进平潭封关建设的工作。他亲历了福州海关为推进封关运作而组织的“百日大会战”，这段封闭式的工作，让他错过了孩子的出生。

　　正是这一位位幕后的英雄们，正是他们辛勤的付出、为理想而战的勇气，为平潭综合实验区封关运作打下了最坚实的基础。

　　■记者杨华/文 蔡起辉/摄(记者丁彬媛、林先昌、陈丽萍 见习记者杨丽芳、杨博思、冯发对此文亦有贡献)