评论：不动产登记条例“难产”怎样变“顺产”

　　■个论

　　6月30日是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后一天。但根据国土资源部5月通过的立法计划，《不动产登记条例》已由6月底前出台变为6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。记者从权威人士处获悉，《不动产登记条例》要延期，有望在今年年底前出台。(6月30日《南方都市报》《法制晚报》)

　　不用去看各种内幕消息和专家分析大概就能猜得出来，《不动产登记条例》的立法过程是比较曲折的，由于该条例牵扯到多个部门利益，不仅部门利益会成为一种阻力，而且该条例触及某些官员的利益，也会制造一些阻力。另外，由于原不动产登记都有相应的法律依据，条例必然与现行相关法律存在某些冲突。

　　所以，《不动产登记条例》能否从“难产”变为“顺产”，关键在于如何突破各种阻力，并提高修法的效率。首先，应公开条例草案最具争议的部分，让公众参与讨论。据悉，征求意见过程中的“批评”也让条例难产。由此不难看出，条例草案已经有初稿，并且已经在内部征求意见。

　　无论是解决内部争议，还是破除某些阻力，都需要阳光照进来。一方面公众对内部争议可以起到“裁判”的作用——相信公众的智慧可以帮助有关部门化解分歧；另一方面，一旦开门立法，某些阻力就难以发挥作用，因为舆论的影响力还是很大，恐怕某些阻力制造者不敢把自己的利益企图公开化。

　　其次是需要更有效率的协调机制。坦率地说，部门利益是《不动产登记条例》“难产”的主要原因之一，这在很多制度改革中已经多次被证实过。如果部门利益协调不畅，不仅条例“难产”，而且也难以实施。除了部门利益外，相信地方利益也会影响条例早日出台。

　　今年2月，经国务院批复同意，由国土部牵头九部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。应该说，部际联席会议制度的作用之一就是协调相关部门利益。但如果作用没有最大化发挥，就会影响效果。笔者建议，不妨围绕不动产登记建立更高规格的协调机制，既协调各个部门的利益，又协调中央与地方的利益。

　　最后，提高相关法律法规清理、修订的效率。目前，与不动产登记有关的法律法规很多，比如说《房地产管理法》《土地管理法》《房屋登记办法》《草原法》《森林法》《海域使用权登记办法》等，如果不及时完善相关法律，即使《不动产登记条例》出台了，也面临制度“打架”的尴尬。所以，凡是《不动产登记条例》与相关法律可能存在冲突的地方，应该早日建议全国人大进行修订，为《不动产登记条例》的出台、实施铺平制度之路。

　　对于《不动产登记条例》“难产”，我们可以有两种理解，“难产”是因为谨慎，避免草率、仓促。但是，“难产”也会影响公众对这部条例的信心——既然制度都“难产”，制度执行恐怕也阻力重重。笔者以为，既然条例“难产”成为事实，我们所要做的是，想尽各种办法促使这部条例在年内“顺产”。

　　一句话，《不动产登记条例》不能再拖延了，因为早在7年前“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》。

　　□冯海宁