下调失业保险费率是社保减负第一步

　　来论

　　■冯海宁

　　25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　从某种意义而言，这次确定的减负措施，包括下调失业保险费率、减半征收企业所得税等，是春节后有关方面送给企业和公众的一份“羊年红包”。此前，国务院副总理马凯明确表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。这样的社保费率水平比一些发达国家还高，此次下调失业保险费率，显然是为企业和职工减负。

　　此次降低缴费却不影响职工福利，与减税措施一样，具有“放水养鱼”的积极价值。数据显示，2011年全国失业保险基金累计结余2240.2118亿元。这样一笔庞大的基金躺在银行里休眠必然贬值，所以，一种办法是扩大失业保险基金支出范围，另一种办法是降低失业保险费率。这次下调费率，既是减负，也能规避失业保险基金贬值。

　　但从企业和职工的社保负担的角度来说，此次下调失业保险费率虽然减负400多亿元，但只是减负的第一步。因为在高企的社保费率中，包括职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五种保险，失业保险只是其中之一，养老保险占“大头”。

　　显然，下调养老保险费率是关键。目前，基本养老金缴费是企业20%、个人8%，医疗保险是企业6%、个人2%，失业保险是企业2%、个人1%，工伤保险、生育保险均是由企业负担，缴费比例都是1%。显然，养老保险费率最高，只有合理下调养老保险费率，才能为企业和职工切实减负，但问题是，养老保险与其他险种不同，存在很大的收支矛盾。

　　据悉，在某些省份，养老基金的征缴收入比基金支出少，要靠财政补贴填补收支缺口。2013年，各级财政补贴基本养老保险基金3019亿元。收支平衡压力最大的是黑龙江省，2013年，财政补贴也未能填补缺口，只能动用往年的结余。因而，调整养老保险费率是块“难啃的骨头”，对有关方面是很大的考验——既考验决心也考验智慧。

　　即使不能同时下调各种险种的费率，也应该提高调整的效率。首先，要明确我国社保总费率与各个险种费率的合理水平，在此基础上确定每个险种费率的调整时间和调整幅度。其次，对于“难啃的骨头”如调整养老保险费率，应该多听民意，加大改革力度。其中，明确财政补贴责任是降低社保负担的前提，即明确各级财政补贴社保的比例。更重要的是，要给社保总费率和各个险种的费率设置“红线”，禁止逾越。

　　(新快报)