上海自贸区周年考:负面清单管理模式全国各地盛行

核心提示

上海自贸区今天迎来一周年纪念日。

上海自贸区的定位是“制度创新高地”，具体的五大目标是，深化政府行政管理体制改革、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新以及完善法制领域的制度保障。

总体上讲，一年来，可复制可推广的制度创新已经打开局面，五大目标都有所推进。但各领域快慢不一、冷热不均的矛盾比较突出，一些人颇有微词。这或许就是“试验田”的命运所在。

冷静地分析上海自贸区一年来的冷与热、快与慢、限与扩，我们可以看到：只要勇于革自己的命，许多程序性的制度障碍的确可以迅速突破；但某些深层次的、结构性的绊脚石，需要假以时日，以实践倒逼的形式取得突破。

通过解读上海自贸区一年来的发展，观察上海改革的思路与举措，对深圳全面深化改革具有启示意义。

关键词 冷与热

不少人还记得，2013年10月8日是上海自贸区挂牌后的首个业务受理日，即便台风暴雨，距离上海市中心几十公里的上海自贸区管委会一楼综合服务大厅，依然人潮涌动。

前来“淘金”的民营资本和国有大型企业，远超预计中的“主角”外商。

各地政府也跃跃欲试。2014年全国省级地方政府“两会”上，有20多个省、自治区、市都在地方政府工作报告中公开表示，将对接、准备或申报“自贸区”列为2014年的工作重点。

新华社曾一针见血地指出：“抢牌子”的背后，是地方政府解不开的圈地搞开发的GDP情节，“地方对中央精神存在理解偏差。”

热情的狂欢逐渐被冷静的理性取代。年中以来，炒房、炒地、炒注册公司风慢慢冷却，前来自贸区洽谈的企业，主体也悄悄地变成了外资金融机构。

各界逐渐理解了习近平总书记强调的，“上海自贸区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”

9月10日，李克强总理在2014夏季达沃斯论坛上更加简练地定义了上海自贸区，称在上海搞自贸区的试验可以说是一个改革的高地，而不是政策的洼地。