上海建设用地“负增长”倒逼城市转型

新华网上海９月１１日新媒体专电 （记者 叶锋）建设用地“负增长”，总规模“总量锁定”……许多人眼中的“大上海”，在土地问题上格外“吝啬”。不过，对公共绿地、公共服务设施、民生用地等土地供应只增不减。今年以来，上海实践“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的思路，为城市通过转变土地利用方式促进城市发展转型探路。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，要坚持问题导向，深刻把握城市未来发展的重大问题，要搞好科学规划，引领城市全面协调可持续发展。

锁定土地建设“终极规模”

土地已成为上海当前面临的最大资源瓶颈。截至目前，上海建设用地总规模超过全市陆域面积的４０％，明显高于不少国际大都市。

据介绍，上海此前设定的２０２０年建设用地规模目标为３２２６平方公里，接近全市陆域面积的４８％。而今年，上海将２０２０年的阶段控制目标确定为未来建设用地的“终极规模”。按此计算，在去年基础上，全市未来的新增建设用地总量应控制在１５０平方公里以内。上海市决策层明确要求：“建设用地规模必须只减不增、必须负增长”。

上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说：“在土地利用问题上，上海已经给自己戴上了‘紧箍咒’，城市发展进入资源‘紧约束’阶段，必须转型升级。”

在为建设用地做减法的同时，上海在生态、民生等方面的土地供应却做加法。根据已出台的文件，整体转型区域规划公共绿地、广场用地及地块开放空间用地占城市建设用地比例不低于１５％，规划公共服务设施用地比例不低于１０％。

位于中心城区的普陀区桃浦工业区，其控详规划已于５月获批，核心区是面积达４．２平方公里、产城融合的“科技智慧城”，其间规划的５０公顷的中央公园，将成为上海中外环线之间的大片“绿肺”。

在郊区，上海规划选址了２１个郊野公园。记者日前在已启动建设的闵行区浦江郊野公园现场看到，一些产出效率低下的仓库、堆场等设施正在拆除，并将按规划进行复耕。根据规划，浦江郊野单元范围内的建设用地将大幅减少，而耕地、林地、河湖水面等将增加。