上杭：加强全口径预算决算审查监督的实践与探索

十八大报告在阐述政治体制改革时，提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这是党中央对各级人大及其常委会依法加强对财政预决算审查监督，切实推进依法理财，管好人民的“钱袋子”提出的新要求。上杭县人大常委会把加强全口径预算决算审查监督作为人大监督工作的一项重要内容来抓，积极实践、大胆探索，依法不断加大全口径预算审查监督力度。

——突出预算审查重点。在预算监督时审查预算安排是否围绕县委县政府的重大决策安排资金，在预算编制上重点审查财政部门在预算编制中能否按照预算与国民经济和社会发展计划相一致，与部门履行职能和社会事业发展相协调，与县本级财力相适应的原则。上杭县人大每年对政府提交的全口径预算决算草案进行认真研究、逐一审查，发现问题及时提出，要求政府对草案进行调整和完善。预算决算审查突出重点，抓住预算中的重点事项、重要支出进行审查，保证审查质量。把政府收支纳入人大审查监督范围，促进了财政预算更加公开、透明，更加适应上杭地方发展的需要。

——注重预算公开，便于人大代表监督预算。在编制的预算中，把“三公”经费等置于“阳光”下，将政府收支置于公众监督之下。政府部门积极创造条件让人大代表知情，使人大代表能够了解预算、监督预算，逐步做到政府预算收支计划的编制、执行过程向社会公开，预算草案有详细总表和分表，要求有关部门提供预算的编制和执行的详细说明，使预算一目了然，方便人大代表开展审查和监督，便于人大常委会组成人员对预算进行审议，听取和接受人大代表的意见和建议。

——助推财政预算的规范化、科学化管理。人大财经委每年对县直部门预算的单位进行抽查审查，并查阅相关资料，为人大常委会依法审查监督，提供了客观科学的依据。根据部门履行的职能，不断细化各项收入和支出，对专项资金100万元以上项目，开展专项资金预期效益分析，对项目支出进行审核论证，不断提高财政资金的使用效益。采取综合预算和“两上两下”的形式，同时要求预算单位和部门实行完整的综合财政预算，将预算单位和部门的各项收入纳入预算，所有收支都编在一本预算中，综合反映一个部门一年内所有的收支活动。加强调查研究，提出的审查意见既说中要害、又具有指导性，使政府及财政部门及时采纳。

——加大政府投资项目资金审查。县人大常委会切实履行经济和社会发展等重大事项的决定权，通过法定程序努力将县委的主张转化为人民的意志，促进了县委有关重大决策的推进和实施。在审查年度预算时，大会财政预算审查委员会进一步审查政府投资项目资金，专题听取政府投资项目资金收支情况的汇报，充分运用执法检查和调查等形式，通过这些形式，了解重大项目的建设、资金使用等情况，适时提出有针对性、可操作性的意见和建议。加强政府投融资平台管理，加大重点项目利用银行贷款以及中央国债转贷资金的使用监管，促进重大项目顺利实施。

——提高财政决算审查质量。加强年度决算工作审查监督，重视决算的分析、审核和成果运用。推行全口径决算审查，将公共预算、基金预算、政府投资项目资金、财政专户资金、国债转贷资金、银行贷款资金全部纳入决算审查范围。重点审查预算收支平衡情况、重点支出的安排情况、预算超收收入的使用情况、部门预算执行情况、向下级财政转移支付情况、本级人民代表大会批准的预算决议执行情况。坚持审查和批准财政决算的同时听取和审查年度财政审计和其它财政收支情况的报告，并作为人大常委会审查批准决算的重要依据，以提高人大预决算监督质量，增强监督的针对性、实效性。