“三级联动、重心下移”服务群众的实践与启示
群众路线是党的根本工作路线，人民群众是党的血脉所系、根基所在。如何做好新形势下群众工作、保持党同人民群众的血肉联系，是我们开展党的群众路线教育实践活动要致力解决的重大问题。南平市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、习近平《摆脱贫困》一书及在南平调研农村工作机制创新时的重要指示，适应群众工作的新特点、新要求，整合提升近年来行之有效的经验做法，在全市推进“三级联动、重心下移”工作机制，促进广大党员干部更直接、更有效联系服务群众，切实解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题。
一、相关背景
南平是福建农业大市，10个县（市、区）中有一半是省级扶贫开发重点县，农村工作点多线长面广，全面建设小康社会的重点难点在农村，联系服务群众的重点难点在农民。在现代农业转型发展、农村城镇化深入推进、城乡一体化步伐加快的形势下，当前农村基层在联系服务群众上存在一些突出问题：一是职能转换不到位。近年来，随着农村税费改革、乡镇机构改革和农村综合改革的逐步深入，以及农村基层群众对宜居宜业、增收致富、环境保护等方面的需求日益增长，乡村工作职能逐步从管理转变到服务，从指令转变到指导，但一些干部对基层工作怎么抓、重点抓什么、如何对接群众需求，心里没有数。二是乡村工作有断层。一些上级决策部署和方针政策在村这个层面存在“断档”现象，宣传不够到位，落实不够及时有效，一些群众意见建议和反映问题上传不到位或没有及时解决。三是干群联系不紧密。交通方便了，但乡村干部住村少了；通讯发达了，但面对面交流少了。一些干部驻村身入心不入，有的甚至流于形式，对社情民意的了解掌握不全面、不及时，干群关系逐渐疏远。四是干部能力不适应。当前农村工作实际和群众需求对干部能力的要求越来越高，但一些干部服务水平不够，不善于与群众打交道，工作方式方法比较简单，不了解群众所思所想所盼，应对突发事件、引领增收致富、建设美丽乡村的能力欠缺，遇到复杂矛盾和尖锐问题时往往束手无策。这些问题都需要采取有针对性的措施加以解决。
二、主要做法
1．在机制运作上实行“三级联动”。一是明晰三级职责。市级突出把方向、抓重点，加强统筹引领；县级重点建立面向基层的服务平台，帮助乡村解决自身难以解决的问题；乡级着重建立直接联系服务群众机制，面向群众提供公共服务。今年3月中旬，市级领导班子与县乡干部到顺昌县9个贫困村住村蹲点2昼夜，市领导扑下身子与群众同吃同住，共召开18场村两委干部和各类型群众代表座谈会，入户拉家常122户，面对面听取干部群众意见建议165条，现场解决问题38件。二是畅通传导系统。建立上情下达、下情上传、反映灵敏的传导系统，通过下派干部、乡镇干部驻村、机关干部驻村蹲点调研走村入户，自上而下把上级的政策部署传导到基层；通过村收集、乡梳理、市县研处，自下而上把社情民意和群众需求收集上来，乡镇每周、县市每月对逐级报送的问题及时召开党政班子会议研究解决。三是构建服务平台。依托市、县、乡三级互动联通的服务平台，并在村级设立受理点，提供全程免费代办和“一站式”服务。同时，整合提升农业科技、农村流通、综治信访三大服务平台，既服务群众办事解难，又服务乡村发展增收。邵武市依托社会网格化服务中心，整合市政服务、专业服务、志愿服务，打造民生“110” 一站式服务平台，实现“群众只要手指轻轻一按，剩下的事情交给政府来办”。
2．在制度完善上突出驻村蹲点。在坚持完善下派干部的基础上，健全落实乡镇干部驻村蹲点制度，建立密切联系群众的桥梁纽带。在工作目标上，指导基层党组织围绕“找好一条路子、带好一支队伍、建好一套制度、打好一个基础”发挥引领作用，推进民主管理，加快发展现代农业、特色经济，建设优美新村。在驻村方式上，实行1人包1村，每年累计住村不少于3个月，到农户家住宿、轮流吃派饭并按标准交伙食费。全市驻村干部累计住村5.18万天，入户走访10.3万户，为群众解决问题1.96万件。在干部选派上，坚持因事选人、人岗相适，同时按照“缺什么补什么”的原则，对驻村干部开展现代农业、村镇规划、征地拆迁等专业短期培训，提升干部服务群众的能力，全市共办班106期、培训1.15万人次。在导向激励上，对驻村干部实行台账管理，与评先评优挂钩，作风过硬、实绩突出、群众公认的，不论年龄身份，符合干部选拔任用条例的予以重用，选拔乡镇领导干部优先推荐，让基层干部有干头、有奔头、有劲头。
3．在方法创新上着眼解决问题。一是以深化“六要”群众工作法提升村级党员干部服务能力。坚持“村里的事村党组织要引领，村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”，把党的领导与依法办事、村民自治有机结合起来，增强村级组织的公信力和凝聚力。去年以来，全市村级组织运用“六要”群众工作法召开民主听证会、村民代表、户代表会议1.6万次，作出重大村务决策1.1万项，为村集体节约资金2434万元。二是以开展“我与百姓拉家常”活动提升各级党员干部特别是乡镇党员干部服务水平。干部经常性深入基层接地气，真正把民情了解好、政策宣传好、群众服务好、矛盾化解好、基层组织巩固好、重点工作落实好。全市5.99万名党员干部下基层拉家常，建立联系点1.6万个，办好事实事4.32万件。三是以推行“为民服务全程代理制”提升服务效率。干部免费全程帮助群众代办户籍登记、林权登记、农村宅基地审批等行政管理和公共服务事项，做到“群众动嘴、干部跑腿”。全市设立乡镇便民服务中心139个，村级便民服务代办点1734个，配备代理员2823名，帮助群众代理各类事项13万件，为群众节省开支1000多万元。
4．在服务发展上围绕宜居宜业。一方面，以美丽乡村建设为重点，打造幸福宜居家园。注重将公共服务向乡村延伸，建立乡村卫生长效保洁和村民自治机制，共建美丽乡村。全市有3条景观带纳入全省美丽乡村景观带创建项目，131个村庄纳入全省“千村整治”工程，5个村入选全国“美丽乡村”创建试点村，16个村入选全省“美丽乡村”百村示范工程。另一方面，以发展现代农业为重点，促进农民增收致富。引进培育龙头企业，走专业化、组织化、规模化发展路子，帮助农民解决种苗、技术、销售、品牌等环节问题，让农民从农业增效中受益。松溪县东边村通过引入现代农业开发公司，带动村民发展特色种植和乡村游，农民人均纯收入从2010年的1900元提高到2013年的7900元。