三明市探索“有温度”的社区矫正模式

抚平心灵  激起希望

　　 ——三明市探索“有温度”的社区矫正模式

　　福建法治报记者 福建长安网记者 黄声梅 游晓龙
　　三明市司法局2016年的“一号文件”上，赫然盖着四枚大章，分别是三明市中级人民法院、三明市人民检察院、三明市公安局和三明市司法局。这份集齐四部门大章的文件是关于“社区矫正”的，文件全名是《关于印发三明市社区矫正衔接配合工作的若干规定（试行）的通知》。
　　社区矫正作为与监狱矫正相对的行刑方式，对教育改造社区服刑人员发挥着重要的作用。三明市于2006年11月在梅列区正式启动社区矫正试点工作，至2011年10月实现所有乡镇（街道）全覆盖。
　　经过近10年的推行实践，三明市司法局在社区矫正和安置帮教工作中，结合地域特色，敢于尝试，摸索出了“小吃+”、“公益+”等“有温度”的社区矫正工作模式。
　　 “小吃+” 矫正致富两不误
　　沙县因小吃而闻名全国，沙县人民也因小吃走上了创业致富之路。而对于那些“见人就觉得矮三分”的社会矫正人员来说，要资金没资金、要手艺没手艺，却也能傍上“沙县小吃+”这个“名牌”，成功“逆袭”为“致富能手”？
　　富口镇的社矫人员杜某，2007年刚回到家乡的时候，十分颓废，看不到生活的希望。彼时，富口司法所的工作人员找上门来，促膝谈心，耐心开导，并送他去参加小吃技能培训。杜某获得小吃技能培训证书后，依靠沙县小吃同业公会提供的小吃创业信息，开始从事沙县小吃生意，申请到县财政5万元创业贴息贷款，解决了第一笔创业资金。之后，杜某的生意越做越大，入股了多家小吃店，成为勤劳致富的典型。
　　高桥镇安田村的付某，2008年出狱后，在帮教小组的帮助下，由原来人见人怕的“刺头”转变成月收入1万多元的小吃店老板，生意红火至今。
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　　这些励志故事在沙县当地比比皆是，这些励志故事背后的“特殊政策”凝聚了政府各部门的力量。
　　2011年以来，经过沙县县委、县政府领导多次召集公安、财政、人力资源和社会保障、金融、工商、税务、民政、小吃办等有关单位共同协商后，达成了“借力本地发达的沙县小吃产业”来解决刑满释放和社区矫正人员的再创业再就业难题的共识。
　　自此，沙县探索形成了独具特色的安置帮教“1+8”工作模式。“1”指的是有创业意愿刑释解教和社区矫正人员。“8”指的是政府推动、部门联动、政策助动、典型带动、市场开发、培训指导、资金扶持、后续保障等8个服务支撑体系。
　　不仅解决了温饱，更借此给心理打了个“翻身仗”，“小吃+社区矫正”模式的实行，让刑满释放和社区矫正人员获得了“新生”。5年来，参加过“1+8”模式创业的特殊人员重新犯罪率为零。
　　 “公益+” 转负为正大意义
　　刑满释放和社区矫正人员在常人眼里绝对是“干了坏事”的人，这些人也能服务于社会，贡献于社会？在永安市接受社区矫正和安置帮教的人员，通过公益劳动完成了人生转“负”为“正”的蜕变。
　　2014年7月，永安市司法局以永安市第九中学学生公益劳动基地为载体，探索建立了社区矫正公益劳动和安置帮教临时性安置基地。司法局将学生公益劳动基地中季节性闲置的土地进行平整，充分利用社区服刑人员的公益劳动时间种植经济作物，分批次、逐步将永安市的社区服刑人员集中到该基地轮流劳动。
　　有劳动就有收益，“服务社会”的价值就体现在收益的处理上。公益劳动产生的效益除用于日常支出外，剩余的组建成公益基金，优先资助九中的困难学生。既解决了社区矫正公益劳动效益管理难的问题，又能创造良好的社会效益。
　　1月20日上午，阴雨霏霏，公益劳动基地里，7名社区矫正人员卷着裤腿，埋头用手中的锄头一下一下地翻着菜地里的土。
　　“可以完成劳动教育，又能做好事。”“参加这样的义务劳动，对我们的心灵是一次洗涤，通过这样的奉献能体现出自己的价值。”善表达与不善表达的矫正对象，都在这里靠自己的双手实现了“正能量”的传播。
　　“通过这种补偿性的公益劳动，将社区服刑人员因犯罪对社会造成的负面影响转变为其服务社会、奉献社会的正能量，以此来促进社区矫正工作质量的提升。”永安市司法局工作人员如是介绍基地建立的意义。
　　 “温度+” 突破减负好担当
　　多年从事社区矫正和安置帮教工作的司法人员都知道，社区矫正安置帮教工作中针对性的政策文件很少，这在实际执行中难免让矫正对象“多有不便”。
　　因盗窃被判处有期徒刑1年半缓刑2年的刘某需要赴异地读书，按照《社区矫正实施办法》规定，社区矫正人员未经批准不得离开居住地。确需离开的，在7日以内的，应当报经司法所批准；超过7日的，应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准。
　　这就意味着，刘某必须每周回来一趟。如此折腾显然不切实际，也不符合社区矫正的“帮助精神”。所以，在此次出台的“一号文件”中，针对“在社区服刑的学生在外地就读期间的特殊管理措施”就有了“突破性”规定——在符合相关条件的基础上，“一学期只要请一次假”。如此人性化的“减负”，让矫正对象及其家人都深感温暖。
　　“温度+”体现在文件中，更体现在每个司法行政人员的行动中。明溪县司法局城关司法所所长方秋轩能说会道更会做，遇到心理郁结的，她苦口开导；遇到家里建房的，她四处奔走；遇到情窦初开的，她热心传授“恋爱经”……
　　无数个“方秋轩”在实际工作中，在管理约束中以平等的人格相视，设身处地，创造了一个个“有温度”的社区矫正环境。截至2015年12月底，三明市累计接收各类社区服刑人员11562人，累计解除9300人,社区服刑人员重新犯罪率始终控制在较低水平，没有发生严重危害社会、造成恶劣影响的重大恶性刑事案件和群体性事件，教育矫正质量和管控帮扶水平稳步提升，为服务三明经济社会发展，维护社会平安稳定发挥了重要作用。