三明国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关三明改革开放和现代化建设大局。为全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，加快推动三明科学发展跨越发展，市委八届十一次全会就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出以下建议。

　　一、准确把握重要战略机遇期，不断开拓发展新境界

　　1.“十二五”时期经济社会发展成就。过去的五年是三明各项工作取得较大成就的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建发展重要指示，认真落实中央支持福建发展的重大决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，明确提出“念好发展经、画好山水画”工作主题，加快推动三明科学发展跨越发展。我们坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动一产组织再造、二产创新改造、三产业态创造，有力地促进经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长10.9%。我们加快城乡建设，中心城市发展提速，市区发展重大项目加快实施，生态新城建设有序推进，城镇化水平稳步提高，美丽乡村建设取得实效，向莆铁路、三明机场等一批项目建成投入使用，实现县县通高速。我们深化改革扩大开放，集体林权制度改革保持全国领先，公立医院改革走在全国前列，精准扶贫工作得到中央和省委肯定，农村金融普惠制改革和公共文化服务体系创新成为全省复制推广典型，成功举办第25届世界客属恳亲大会，“11·6”林博会成为我市对外开放的一张名片。我们推进生态文明建设，国家级生态市、国家森林城市创建扎实推进，三明南方集体林区生态文明建设综合配套改革启动实施，绿色循环低碳经济发展成效明显，入围全国生态城市竞争力十强。我们坚持统筹兼顾、协调发展，社会发展、民生保障、安定稳定、民主政治、党的建设等均取得重大进展，荣获第四届全国文明城市、全国综治长安杯。这些都为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　2.“十三五”时期面临的机遇和挑战。“十三五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织，但形势总体上利大于弊。国内经济发展进入新常态，发展方式加快转变，产业结构继续优化，新的增长动力正在加快形成，经济持续增长的支撑基础没有变，长期向好的态势没有变。中央支持福建科学发展跨越发展的力度空前，全国生态文明建设先行示范区、中国(福建)自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等一批含金量高的政策措施，为我市发展带来了新的机遇。省委、省政府继续加大对苏区老区、山区市的支持力度，有利于我们进一步改善发展条件、拓展发展空间。

　　但是，今后一个时期我市发展仍面临诸多困难和挑战。在“三期叠加”情况下，长期形成的一些结构性矛盾和深层次问题进一步凸显。在新旧动能转换过程中，经济增长由投资主导向主要依靠创新驱动和内需拉动转变，我市面临着经济下行的压力。产业转型升级任务艰巨，产业结构不够合理，传统产业占比过大，新兴产业增长较慢，现代服务业发展滞后，高新技术产业所占比重较低，企业创新能力不强。此外，推动科学发展跨越发展的体制机制不够完善，干部队伍在新常态下抓发展的本领有待提高，社会事业发展相对滞后，维护社会和谐稳定任务仍然繁重。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，坚定信心，保持定力，立足优势、真抓实干，不断开创三明经济社会发展新局面。

　　3.“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府决策部署，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。

　　“十三五”时期经济社会发展的主要目标。

　　“十三五”规划要与中央和省上规划目标相衔接，与我市科学发展跨越发展的战略部署相衔接，与全面建成小康社会奋斗目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，确定今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　——综合实力持续提升。经济保持平稳较快发展，国内生产总值年均增长9%左右，在“十三五”时期内确保提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，到二○二○年人均GDP达到10万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元。主要经济指标更加平衡协调，经济结构更加优化，工业化和信息化更加融合，先进制造业、现代服务业、新产业和新业态对经济增长的贡献率加大，发展的质量和效益稳步提升。

　　——城乡区域更加协调。中心城市辐射带动作用不断增强，全国中小城市综合改革试点有序推进，中小城市、小城镇和美丽乡村协调发展，新型城镇化质量明显改善，常住人口城镇化率达到64%，县(市、区)发展整体推进，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。

　　——改革开放全面推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，若干领域成为全国、全省改革的排头兵和试验田，服务型政府建设进一步推进，市场主体活力进一步增强。对内对外开放的广度深度不断拓展，参与国际合作和竞争能力明显增强，开放型经济发展水平持续提高。

　　——创新创业活力增强。创新驱动发展格局加快形成，自主创新能力进一步增强，科技进步对经济发展的贡献率持续提升，有利于大众创业、万众创新的制度环境和政策体系基本建立，新技术、新产业、新产品、新业态、新商业模式蓬勃涌现，发展动力加快转换，高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%。

　　——生态优势持续凸显。节能减排力度不断加大，资源能源利用效率、污染防治能力显著提升，绿色循环低碳生产方式和节约健康环保文明生活方式进一步推广，生态文明制度体系更加完善，生态环境质量继续保持全省领先，森林覆盖率保持在73.87%。

　　——人民生活更加幸福。城乡居民收入持续提高，社会保障体系进一步完善，价格总水平保持基本稳定，基本公共服务进一步均等化、普惠化，人民群众生活质量和水平不断提高，现有标准下的贫困人口全部脱贫。人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质持续提高，社会主义民主法制更加健全，社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。

　　大力培育互联网经济新业态

　　落实“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，促进传统产业转型升级。推进电子商务与实体经济深度融合，加快电子商务进农村综合示范县建设，培育电子商务龙头企业，完善电子商务快递物流配送体系，深化与阿里巴巴、赶街、京东、苏宁等知名电商企业合作，积极拓展农村电商、跨境电商，支持明海鑫钢材信息网、林品汇、春舞枝花卉、明溪气动工具、明一宏业、生态新城电商产业园、信迈润土闽中电商产业园等电商平台发展壮大，争创国家电子商务示范城市。加快制造业云平台建设，推动互联网与制造业融合，提高制造业数字化、网络化、智能化水平。加快发展互联网金融，开展在线支付、电子支付、移动支付和跨境支付，发展P2P网贷和众筹融资，鼓励金融机构建设网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售等创新型互联网平台，支持三明农商银行、农村信用社、村镇银行等开展农村互联网金融业务。实施智慧城市建设，推进光纤入户改造，加快物联网技术研发平台、智慧云平台、政务数据云平台、节能环保服务平台等公共服务平台建设，推进大数据应用，培育发展大数据产业。

　　全面提升自主创新能力。

　　引进国内外知名大学、科研院所、大型企业在我市设立研发机构，重点推进机科院海西分院、清华大学新能源汽车研究所、国家花卉工程技术研究中心等6家“国字号”研发机构建设，整合提升一批重点实验室、工程技术研究中心、院士专家工作站、企业技术中心和行业技术开发基地，构建开发、共享、互动的创新网络。强化企业的创新主体地位，引导创新资源、创新人才向企业集聚，培育一批科技小巨人企业、高新技术企业和创新型企业。推进创新型城市、可持续发展试验区、三明高新区、永安省级农业科技园建设，增强自主创新示范和辐射带动能力。深化产学研协同创新，鼓励企业与高等院校、科研院所构建创新利益共同体，通过组建产业技术创新战略联盟等形式，共同开展共性技术攻关。