石狮法院：“三位一体”整合全社会力量 破解执行难提升司法公信
24.12.2015 11:47
本文来源: 法院
为破解“执行难”，石狮市法院积极探索新机制，通过“三位一体”整合司法内部、部门与部门之间以及全社会的力量，形成合力，使执行难问题得到改观。据统计，2015年1-11月，该院共受理执行实施案件4814件，其中新收4133件，同比上升94.68%，结案2539件，同比上升30.88%，结案率52.74%，其中实际执结1601件，实际执结率63.06%，结案标的金额42720.695万元，到位金额14997.8074万元，执行标的到位率35.11%，执行合规率91.76%。
创新运行模式：从“各自为战”到“流水线作业”
“执行难”之所以成为法院工作一大顽疾，与基层人民法院人手少、案件多以及“各自为战”的运行机制有较大关系。这种机制虽然责任明确，但容易让法官陷入繁杂的事务中。针对这种情况，石狮市法院进行创新。
现在，一个执行案从申请、受理到办结，在石狮市法院有专门的部门人员在负责、跟进、督促，整个过程类似企业的生产“流水线”，主要得益于石狮市法院在全省率先创建的“12368”执行指挥中心工作机制。
“12368”机制即：成立一个专门机构（执行指挥中心办公室），综合协调组、快速反应组二个工作小组，创设执行服务平台、执行信息集控平台、执行案件管理平台三个特色平台，建立和完善“点对点”网络执行查控系统、3G网络执法系统、被执行人信息公示系统、案件信息公开系统、执行要情系统、执行案件信息管理系统六大执行信息系统，推行“马上就办”“快速执行”“分权制衡”“分段集约”“科技执行”“阳光执行”六项执行工作新机制，发挥指挥中心执行联动、网络查控、信息收集、信息公开、协调指挥、快速反应、监督管理、服务宣传八大职能。
为确保“12368”机制顺畅、规范运行，石狮市法院先后并出台了诸多工作制度，如执行工作管理制度、公布失信被执行人名单信息制度等，编印《石狮市法院执行规范化手册》并严格执行。
通过“12368”机制，石狮市法院科学配置执行权力，实行分权制衡、分流管理，规范适用执行程序；同时通过分段集约，优化整合执行资源，统筹安排执行力量，定员、定时、定岗，使法官办理执行案件从原先的“各自为战”变为“流水线作业”，提高了执行质效，防控了执行廉政风险。
创新协作模式：从“单打独斗”到“军团作战”
在司法实践中，“执行难”症结往往还在于“人财难找”，即被执行人在哪，被执行财产难寻。以往办案件时，法院往往一个部门在“单打独斗”。针对此问题，石狮市法院争取当地党委、政府及公安、检察、司法、国土、房管、工商、银行等各方面支持，依托互联网技术，推行部门联合协作机制。
2014年5月，石狮市法院推出“点对点”网络查控系统、“3G”外勤单兵系统、信息公开系统、案件信息管理系统等6个子系统的执行信息集控系统建设，涵盖住建、公安、国土、房管等20余个部门，彻底解决执行“底数不清、情况不明”的问题。现在，要查询一个被执行人的财产情况，在案件受理后，法官只要在系统上输入被执行人的身份信息，就会得到相关部门反馈。
据统计，截至上月底，通过“点对点”网络查控系统发出银行存款查询142738条，收到反馈142735条，采取网络冻结措施3534条，收到反馈3532条，共冻结银行存款2267次，金额8310万余元。除常规查询、划拨、变价被执行人的存款、债券、股票等财产外，石狮市法院还创新探索对银行保管箱、分红型保险产品、理财产品及其他可供执行的财产查询和执行。
创新执行模式：从“独当一面”到“全社会发力”
执行的本质是强制实施。在这方面，司法实践中的现实尴尬是：一方面被执行人“赖而不还”，掌握其去向存在较大难度；另一方面，在强制执行过程中，在亲情、友情等因素作用下，给执行工作制造麻烦。这些让石狮法官深刻认识到，必须发动全社会力量。针对此，石狮市法院通过极致运用失信被执行人名单制度，发布“双限令”，试行悬赏执行等措施，化被动为主动，迫使被执行人主动来履行义务。今年以来，共有562名被执行人主动履行义务，占实际执结案件35%。
现在，每隔一段时间，石狮市法院都会将被执行人名单通过报纸、电视以及微信、微博等网络平台予以曝光，形成“无缝曝光”模式。该做法得到最高院周强院长的充分肯定，并在全国范围内推广运用。2015年3月，石狮市法院获最高人民法院评为“有效实施失信被执行人示范法院”。
在曝光被执行人名单的同时，石狮市法院针对被执行人规避执行或抗拒执行惯用的“躲猫猫”，或依当事人申请或依职权主动及时发出《限制出境通知书》《限制高消费令》。石狮市法院自2015年5月开始，还率先在全省法院出台《实行悬赏执行措施的规定（试行）》，对逃避执行的被执行人实施悬赏执行，向全社会悬赏查找“老赖”行踪及其财产线索。
“三位一体”模式，有力了惩戒了失信者，推进了社会信用体系建设，在全社会营造了“失信可耻、守信光荣”的良好氛围，大大提升了司法公信力，让人民群众切身感受到司法的公平正义。 来源：福建日报 责任编辑：林昕
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24.12.2015 11:47
