冷新生：精准扶持70万贫困人口 坚决打赢脱贫攻坚战
——新华网专访全国人大代表、赣州市长冷新生
全国人大代表、赣州市长冷新生做客新华网两会访谈直播间。新华网 付宇鹏 摄
新华网北京3月7日电（记者林艳兴、唐子兰）赣州是全国著名的革命老区和较大的集中连片特困地区。近年来，赣州围绕《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，努力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区。赣州市在脱贫攻坚方面取得了哪些成绩，存在什么问题，探索了什么好做法，下一步还有哪些新思路新举措？ 3月6日，全国人大代表、江西赣州市长冷新生做客新华网2016全国两会特别访谈，就相关话题与网友交流。
贫困人口十二五减少2/3 剩余70万人2018年基本脱贫
新华网 ：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出把赣州建设成为全国革命老区扶贫攻坚示范区，请冷市长介绍一下，赣州市近年来在脱贫攻坚方面总的情况？
冷新生： “小康不小康，关键看老乡”。赣州是全国著名的革命老区和较大的集中连片特困地区，贫困人口多、贫困范围广、贫困程度深。尽快脱贫致富、同步全面小康是赣南老区人民孜孜以求的梦想。党中央、国务院始终高度重视赣南老区发展，量身定制了《若干意见》、《罗霄山片区（赣州）区域发展与扶贫攻坚实施规划》等扶持政策，给予差别化倾力帮扶。特别是去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时特别强调，“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”，要“让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果”。今年春节前，习近平总书记亲临江西视察，亲切看望慰问老区人民，给予我们莫大的鼓舞和激励。
在党中央、国务院深切关怀和国家部委的倾力支援下，赣州全市上下抢抓振兴发展历史机遇，紧紧围绕《若干意见》提出的战略定位，坚持内外兼修、“输血”与“造血”并重，扎实推进精准扶贫，积极探索可复制、可推广的经验做法，努力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区。我们出台实施了建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划、扎实推进精准扶贫工作的实施意见和17个行业部门支持精准扶贫的子方案，形成“1+1+17”的精准扶贫政策体系。实行市县两级单位与1419个贫困村、市县乡三级干部与30.82万户贫困户结对帮扶全覆盖，通过实施“精准识别、精准帮扶、精准管理”，综合运用产业、基建、金融、就业、教育、保障、搬迁、科技等扶贫举措，打好精准扶贫组合拳。特别是坚持因地制宜、因户而异，找准症结、对症下药，采取“一村一套办法、一类一套办法、一户一套办法”落实帮扶措施，切实提高扶贫工作的针对性和实效性。2015年全市减少贫困人口34.82万人。“十二五”期间累计脱贫140多万人，贫困人口减少2/3，占了全省的60%；贫困发生率由29.9%下降到9.3%，下降20.6个百分点；农村居民人均可支配收入由4182元提高达到7786元，是2010年的1.86倍。赣州进入建国以来扶贫成效最大、减贫进程最快的时期。我市精准扶贫的经验做法，先后在2015减贫与发展高峰论坛和全国革命老区开发建设座谈会上作典型发言。
尽管我市扶贫攻坚取得明显成效，但距离全面脱贫摘帽仍然任重道远。截至2015年底，全市仍有贫困人口70.24万人，占全省1/3多；省定贫困村932个，占全省近1/3。按照省委、省政府提出“确保2018年全省基本消除绝对贫困现象，2020年现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”的目标要求，赣州脱贫攻坚任务最重、责任最大。为此，我们将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，按照中央“六个精准”、“五个一批”的要求，切实把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，努力探索有赣州特色的精准脱贫新路子，坚决打赢脱贫攻坚战。一是健全扶贫机制。层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，完善贫困人口进退机制，单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制和脱贫攻坚责任考核，制定时间表、路线图、任务书，确保提前脱贫摘帽。二是创新扶贫方式。突出产业扶贫这个基础和核心，扭住搬迁扶贫这个抓手，兜牢保障扶贫这个底线，推动产业脱贫与搬迁脱贫、兜底保障脱贫互相融合、互为促进，全面提升扶贫实效，确保稳定脱贫。三是加强资金保障。建立健全财政扶贫资金持续增长机制，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。加大金融扶贫力度，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。
“七个一票否决+七步工作法”精准识别 确保扶真贫、真扶贫
新华网： 打赢脱贫攻坚战，精准识别贫困对象是前提，请问冷市长，赣州在精准识别方面有什么好的做法？
冷新生： 精准识别贫困对象，是精准扶贫的前提和基础。只有做到精准识别，才能精准发力、精准帮扶。我市高度重视贫困对象的精准识别工作，严格按照贫困对象识别标准和程序，深入细致做好贫困对象的精确识别、复核认定和建档立卡工作，变“面上掌握”为“逐户摸准”，确保一村不漏、一户不落，把真正的扶贫对象识别出来，夯实精准扶贫基础。
我们的主要做法是：一是在识别标准上严格把关。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法，精准识别扶贫对象。实行七个一票否决，即对在城镇有房地产的，家中有汽车的，家庭成员有私营企业的等七种情形严禁列入扶贫对象；对家中有在行政企事业单位工作、有现任村委会成员的农户，购买了商业养老保险的农户，遭举报或质疑不能做出合理解释的农户等四种情况从严审核甄别。二是在识别程序上实行“七步工作法”。严格按照“农户申请—村民小组评议—村民小组公示—村民代表评议—村委会公示—乡镇人民政府审核—村委会公告”的程序，对贫困对象的进行识别、复核和认定。三是在精准分类上坚持需求导向。对精准识别出来的贫困户，要求帮扶干部详细在了解贫困状况、分析致贫原因的基础上进行精准分类，逐一摸清帮扶需求，制定有针对性的扶贫措施。四是在动态管理上实行有进有出。按照“户有卡、村有册，乡有簿、县有档”的要求，对贫困村、贫困户登记造册，精准建立贫困户信息档案。建立市、县、乡、村精准扶贫信息平台，将全市贫困村、贫困户以及帮扶工作队和帮扶干部情况全部录入赣州市精准扶贫信息管理系统。同时，完善贫困人口进退机制，以年度为节点、以脱贫目标为依据，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入，做到有进有出、动态管理，确保扶贫对象真实准确，做到扶真贫、真扶贫。
实施“六个一”产业扶贫致富工程 精准扶贫到户
新华网： 习近平总书记对推进精准扶贫提出了“五个一批”的要求，其中产业扶贫是首位。请问赣州在推进产业扶贫方面有什么值得借鉴的经验和做法？
冷新生： “授人以鱼，不如授人以渔”。增强贫困户的自我发展能力，是实现脱贫不返贫、可持续的根本途径。在推进精准扶贫过程中，我市立足赣南资源禀赋和产业基础，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，着力实施产业扶贫，增强“造血”功能，促进贫困群众持续稳定增收。一是帮助选准扶贫产业。结合各地实际选择最有基础、最有前景的产业，因户制宜实施“一人一亩油茶、一人一亩脐橙、一户一亩蔬菜、一户一亩茶叶、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”的“六个一”产业扶贫致富工程，精准扶贫到户。如近几年通过发展脐橙产业，带动70余万人脱贫致富；全市累计约3万户、13.5万贫困群众参与油茶产业发展，人均年均增收800多元。二是建立多种利益联结机制。引导和支持贫困户与现代农业产业园区、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及种养大户建立紧密型利益联结机制，从中获取分红收入、劳务收入和经营收入，最大限度吸纳贫困户参与产业链脱贫。积极探索“电商+”的扶贫新模式，帮助贫困群众通过直接开办网店创业、参与相关产业链、分享电商发展的溢出效应等途径实现增收脱贫。目前，全市有近3000贫困对象通过培训直接开网店创业，通过电商扶贫间接带动实现就业的贫困对象达4.4万人。三是加大金融扶贫力度。采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险等多种方式，创新“扶贫信贷通”、“油茶贷”、“移民搬迁贷”、农房抵押贷款等金融产品，帮助贫困户发展产业解决融资难问题。截至2015年底，全市共发放林权抵押贷款24.8亿元、农房抵押贷款1.16亿元、“金穗油茶贷”近7.3亿元，产业扶贫的路子越走越宽。
产业扶贫是长久之计。下一步，我们将坚持把产业扶贫贯穿精准扶贫全过程，按照“选准一个产业、打造一个龙头、创新一套机制、撬动一笔贷款、提供一套服务”的思路，积极探索产业扶贫新模式。今年，市本级筹资10亿元作为风险缓释基金，力争撬动80亿元“扶贫信贷通”贷款帮助贫困群众发展产业，确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。
全国人大代表、赣州市长冷新生做客新华网两会访谈直播间。新华网 付宇鹏 摄
每年5万人移民搬迁 3年完成搬迁脱贫
新华网： 推进移民搬迁扶贫也是“五个一批”之一，据了解，赣州仍有不少群众生活在深山区、库区和地质灾害频发区，在实施搬迁扶贫方面，你们有什么打算？
冷新生： 移民搬迁扶贫一直是我市扶贫攻坚中的重点与难点。生活在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困群众，生产生活条件差，就地脱贫难、成本高、返贫几率大。为此，我市结合统筹城乡一体化发展，叠加各类补助政策，坚持整体搬迁、梯度安置和差别化扶持，大力开展搬迁移民扶贫，有序引导他们向县城、工业园区、中心镇、中心村搬迁转移，彻底改善边远贫困群众的生产生活环境和就业创业条件。“十二五”期间，全市高标准建设移民集中安置点281个，帮助14.84万人“挪穷窝”。特别是曾经头枕波涛漂泊半个多世纪的1246户、4988名上犹江库区“水上漂”农户全部上岸安置，喜迁新居。
目前，赣州还有15万多贫困群众生活在深山区、库区和地质灾害频发区，我市计划从今年起，每年组织实施5万人移民搬迁，力争用三年时间完成搬迁脱贫。一是科学合理规划搬迁。综合考虑搬迁群众经济条件等因素，引导搬迁对象立足长远，一步搬迁到位，重点向县城、工业园区和乡镇梯度转移；实在不具备条件的，向中心村搬迁安置，做到应搬尽搬，稳定脱贫。二是创新搬迁安置方式。结合搬迁对象实际，采取政府统建、购买商品房、购置二手房、自建房、集中供养等方式进行安置。对特别困难的搬迁户，采取乡村或理事会统建小户型房、“交钥匙”工程等办法安置。对搬迁的五保对象纳入敬老院集中供养安置。三是加大搬迁扶持力度。采取普惠制和特惠制相结合的扶持政策，对符合条件的搬迁对象，实行易地搬迁、农村危房改造、避险解困、保障房建设等政策叠加，并在创造就业机会、帮助发展生产、提供公共服务等方面加大后续扶持力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。
三条措施解决因病致贫、因病返贫
新华网： 据了解，相当一部分贫困群众是因为丧失劳动能力、因病致贫或因病返贫，赣州在推进这部分群众脱贫上有什么好的思路？
冷新生： 是的，这部分群众在我市大概占贫困人口的40%左右，情况比较特殊，脱贫难度大。这部分群众不脱贫，2018年提前全部脱贫目标就难以实现。对此我们想了很多办法，作了不少努力，取得了一定成效。比如通过推进农村低保扩面提标，“十二五”期间新增农村低保对象7万人，保障标准提高了一倍多；通过提升医疗救助水平，全面推开新农合大病保险，去年 9种重大疾病免费救治惠及3.1万群众。
按照习近平总书记强调的脱贫攻坚决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众的要求，下一步，我们将进一步加大保障脱贫力度。一是对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众，实行保障兜底，全部纳入低保和五保保障范围，实现 “应保尽保”。逐步提高农村低保和五保供养标准，确保农村低保和五保对象实际收入增幅高于全市农村居民年人均可支配收入增幅。二是对因病致贫、因病返贫的农户，通过提高新农合保障水平、推进新农合大病保险、实施农村贫困人口疾病医疗商业补充保险和城乡医疗救助等措施，筑牢四道保障线，最大程度降低因病致贫、返贫现象发生。今年，我们将重点实施好“一对一”健康服务、村卫生计生服务室建设、贫困对象新农合参合、新农合大病保险特殊政策、疾病医疗商业补充保险、医疗救助六大健康扶贫项目。特别是通过政府出资为贫困户购买合作医疗保险和重大疾病医疗商业补充保险等方式，最大限度减轻贫困群众医疗支出负担。三是通过开展“救急难”试点，对因灾、因交通事故等意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭给予救助。目前，我市已被列入全国“救急难”综合试点单位，去年累计救助6500多人次。