万人成讼率全市最低背后的诀窍
66.84件!这是2021年，宁德市蕉城区人民法院交出的万人成讼率“成绩单”。
2020年3月25日，蕉城法院率先在全省法院成立诉非联动中心，从原有的诉调衔接模式向诉非联动格局转型，聚焦“抓前端、治未病”“抓中端、治微病”“抓末端、治已病”，创新“三端四式”诉非联动工作机制，全面推进诉源治理减量工程。
2020年以来，该院民事收件10769件，委派人民法院调解平台7986件，诉前调解成功4322件，诉前调解成功率54.12%，诉源治理成效显著。万人成讼率从转型前的128.02件，下降至66.84件，为全市最低。
拓展前端预防——
构建“聚力式”诉非联动格局
2021年11月16日，蕉城区委召开五届区委常委会第15次会议，听取了蕉城法院关于诉源治理和诉非联动工作的报告，会议决定：“由区财政安排2021年诉源治理补贴经费60万元，明年根据蕉城区经济社会发展水平和财力状况适当安排诉源治理补贴经费，保障诉源治理工作顺利进行。”这为蕉城法院推进诉非联动新格局提拱了有力的保障。
为深入推进诉源治理和多元解纷机制改革，大力加强“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，2020年7月，蕉城法院积极主动争取党委支持，推动蕉城区委全面依法治区委员会出台《进一步加强矛盾纠纷多元化解工作建立健全诉调对接诉非联动机制的意见》，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设(综治工作)考评范围和基层党建工作责任制，充分发挥基层政权组织、自治组织、群团组织、经济组织和社会组织在矛盾化解中的作用，促进完善矛盾纠纷预防性工作机制和多元化解纷体系。
法院还与蕉城区委政法委、公安局、司法局、发改委、区归国华侨联合会等24个部门、行业建立诉非联动机制，根据区域、行业、项目需要，对接综治网格，在全区设立11个诉非联动中心联络点，聘请121名特邀调解员和24个特邀调解组织，通过资源融合、力量聚合、功能整合、手段综合，将诉非联动中心打造成为在党委领导下推进基层社会治理创新、市域社会治理现代化的重要抓手和重要平台，人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地，诉非联动内外链接的重要枢纽。
强化中端化解——
近年来，蕉城法院紧扣宁德市委、市政府海上养殖综合整治，与有关部门联合成立蕉城区海上养殖综合整治工作司法行政多元调处中心，积极协调行政机关组成工作专班，依法参与清海引发的矛盾纠纷综合治理，加强矛盾纠纷就地排查、就地调处化解。
2020年5月，该院联合金融机构成立全国首家普惠金融纠纷调处中心，出台普惠金融纠纷调处流程和优惠政策，通过创新金融司法协同机制及职业化的金融解纷特邀调解员队伍建设，为当事人提供线上线下多元、便捷、高效、低成本的解纷模式。中心成立以来，共诉前化解普惠金融纠纷1026件，相关经验做法入选福建法院“我为群众办实事”十大精品项目，并作为国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果进行全省推广。
宁德三都澳海域养殖户林某，就是这一制度的受益者。
前几年，林某靠打零工养活一家5口人，日子过得紧巴巴的。“龙须菜生长周期短，一个月左右就能收一茬，只要养殖顺利，一两年就可以让家里人过上好日子。”有了创业的想法，林某于2017年4月11日在宁德农商银行成功申请到一笔7万元的普惠金融贷款，带领全家开始养殖龙须菜。然而，受疫情影响，林某经营遇到困难，导致无法按时还贷。银行多次催讨未果，将其起诉到法院。
在征得当事人同意后，蕉城法院诉非联动中心将此案分流至人民法院调解平台，委派特邀调解员黄玉康开展诉前调解工作。通过居中调和、释法说理，最终促使双方达成了分期还款协议。
矛盾纠纷出现在哪里，联动调解就延伸到哪里。为重点项目顺利推进提供法治保障，蕉城法院还与宁德中院联合设立锂电新能源产业发展司法行政多元调处中心，深化府院良性互动，落实挂点企业工作制度，选派法官进驻参与化解矛盾纠纷;与蕉城区司法局在宁德市锂电新能源七都片区联合成立专项征迁项目司法行政多元调处中心，为重点项目顺利推进提供法治保障，目前，该片区246座房屋已全部完成征收工作。
完善末端裁决——
构建“集约式”分调裁审机制
日前，蕉城法院特邀调解员林雯收到诉非联动管理平台发来的短信，要求对一起因租客拖欠店租引发的纠纷进行调解。林雯当即联系双方当事人会面，通过释法说理，促成双方和解。当晚9时许，当事人房东收到被欠租金时，距离其向法院提起诉讼，不到24小时。而这样的快速化解，得益于该院诉非联动管理平台。
2021年，蕉城法院按照开放融通、集约集成、聚合联动、一体贯通的思路，经自主研发，推出了全省首个诉非联动管理平台。“该平台有效贯通了人民法院调解平台，通过数据共享，实现了法官指导、调解员调解全在线、全留痕，使异地调解更便利、诉调对接更流畅，并有效调动员额法官参与调解的积极性，推动参与多方调解实质解纷绩效奖惩机制的完善。”蕉城法院相关负责人介绍。
诉非联动管理平台同时对接新法标系统，对诉前调解案件自动分流、随机预分案，通过“繁简分流、诉非对接”，使矛盾纠纷在诉前得以有效化解，让员额法官能够把更多的时间和精力集中到大要案、疑难案件办理上。司法确认和调解不成案件的直接快速导转功能，更杜绝了“来回跑、翻烧饼”现象的发生。
“在不断探索中，我们还通过制定《开展繁简分流和调解速裁机制改革的实施方案(试行)》《关于优化审判资源配置和规范分案机制的规定(试行)》等多个文件，打好分调裁审组合拳，强化速裁快审机制，使得事实清楚、法律关系简单的案件和其他呈现同质化、类型化特点的案件得以集中审理。”蕉城法院负责人说，目前简案团队已实现了对全院70%的民事案件的集中审理，通过集约送达模式和简式文书适用，打通简案速裁的“最后一公里”。
2021年，蕉城法院简案团队共收案894件，结案865件，结案率高达96.76%，速裁快审案件平均审理期限由2020年的65日降至18日，极大提升了审判效率。
