尤权：进一步提高闽宁对口扶贫协作水平

编者按：

《求是》杂志第21期刊发省委书记尤权的署名文章《滴水穿石 真抓实干 进一步提高闽宁对口扶贫协作水平》，本报今日予以转载。

滴水穿石 真抓实干

进一步提高闽宁对口扶贫协作水平

尤 权

东西部扶贫协作和对口支援，是党中央从“两个大局”、逐步实现共同富裕的战略高度作出的重大部署。习近平同志历来高度重视扶贫协作。在福建工作期间，他亲任对口帮扶宁夏领导小组组长，直接组织实施闽宁对口扶贫协作，形成了系统的对口扶贫协作工作思路。今年7月20日，在宁夏银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记对东西部扶贫协作和对口支援提出了“三个必须”的要求，即必须坚持做下去，必须进一步提高水平，必须真抓实干，为新形势下进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作指明了方向，提供了遵循。我们要全面贯彻落实习近平总书记的重要指示，认真总结闽宁对口扶贫协作20年的宝贵经验，在全面建成小康社会的新形势下，把闽宁对口扶贫协作工作提高到一个新的水平。

一、深刻认识新形势下抓好东西部扶贫协作和对口支援的重大意义

东西部扶贫协作和对口支援实施20年来，取得了丰硕的成果，充分体现了社会主义制度的优越性。习近平总书记强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。新形势下，继续抓好东西部扶贫协作和对口支援，意义更加凸显、责任越发重大。

首先，这是落实“四个全面”战略布局，推动西部地区与全国同步实现全面建成小康社会的现实需要。全面建成小康社会既是我们的战略目标，也是对人民的庄严承诺。习近平总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫”，“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。目前全国贫困人口一半以上集中在西部农村地区，特别是部分民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区。只有动员全党全国全社会力量，携手向贫困发起总攻，才能全力打好打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。深化东西部扶贫协作和对口支援工作，就是其中一项非常重要且被实践证明行之有效的举措。

其次，这是落实新发展理念，促进东西部地区协调发展、协同发展、共同发展的必然要求。历史经验证明，促进区域协调发展，除了市场力量作用外，政府必须主动作为，发挥重要作用。实施东西部扶贫协作和对口支援，通过有计划、有组织的大规模扶贫开发，既可以促进西部地区经济发展、基础设施改善、民生事业水平提升，也有利于东部发达地区拓展发展腹地，提供市场、资源等方面的支撑，从而提高发展的协调性和平衡性，加快形成区域协调发展的新格局。这也是社会主义制度的本质要求。

第三，这是推进供给侧结构性改革，拓展对内对外开放新空间的重要抓手。供给侧结构性改革，重点是解放和发展生产力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。深化东西部扶贫协作和对口支援，有助于落实“三去一降一补”，特别是通过推进产业转移，把东部地区信息、技术、资金、人才等优势与西部地区资源富集、投资需求旺盛、消费增长潜力巨大、市场广阔等优势结合起来，缓解东部地区传统产业产能过剩问题，为新兴产业发展腾出更大空间，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，培育新的经济增长点，拓展发展新空间。

二、倍加珍惜闽宁对口扶贫协作20年形成的宝贵经验

自1996年中央确定福建、宁夏两省开展对口扶贫协作20年来，两省区党委和政府按照当年习近平同志确定的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的指导原则，一届接着一届抓、一任接着一任干，在长期的实践中探索形成了“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的对口扶贫协作机制，有力促进了宁夏特别是西海固地区的经济发展、社会进步和民族团结。现在闽宁协作已经从单向的扶贫解困，发展到双向的互利共赢；从单一的经济援助，发展为教育、文化、医疗等多领域合作；从单纯的政府行为，发展为政府、企业、社会相结合的对口协作。习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会讲话中充分肯定闽宁协作取得的成绩，认为是东西部扶贫协作和对口支援的一个生动例子。

一是坚持省区高层统筹。两省区党委政府高度重视，都把对口扶贫协作作为一项重大的政治任务来抓。1996年，时任中共福建省委副书记的习近平同志，倡议闽宁两省区每年召开对口扶贫协作联席会议，建立对口扶贫协作长效制度。这项制度至今已持续20年。在每年召开的联席会议上，双方总结上一年交流帮扶情况，研究解决重大问题，协商制定帮扶举措，督促协商成果落地见效。通过联席会议制度，把两地党委政府的协作工作统筹起来，把顶层设计做好。

二是坚持民生优先。在对口帮扶中，福建始终把改善贫困地区的基础设施作为重要突破口，把有限的帮扶资源重点投向民生改善和社会事业发展。针对贫困地区饮水难问题，修建了一大批水利水保、饮水等基础设施。针对“一方水土养不活一方人”问题，在统一规划、通盘考虑的基础上，集中力量建设了闽宁镇、石狮镇、惠安村等一大批生态移民示范村，近50万贫困群众实现了生产方式和生活方式的改变。针对社会事业设施落后问题，援建了西海固地区妇幼保健院、医护培训中心、卫生院（所）等一批卫生项目，援助了一批学校和科技文化中心。针对贫困地区群众就业难问题，双方共同努力在福建建立了5个较大的劳务基地和3个劳务工作站，现在宁夏有4万多人在闽稳定务工，每年获得劳务总收入超过10亿元。

三是坚持产业带动。坚持把优势互补产业对接作为增强内生动力、实现共同发展的重要内容。近年来，双方合作建设了一批闽宁产业园区，签订50多项投资协议，协议金额400多亿元，形成了机械制造、电子信息、纺织轻工、风力发电、食品加工、葡萄酒等一批特色产业项目，有效带动了当地经济发展和农民增收。其中两省区合作实施的菌草种植技术、福建优质瓜果蔬菜和宁夏冷凉蔬菜技术的研究示范和推广等项目，使当地农民户均增收1000元以上。目前，福建在宁夏企业5600多家，年上缴税收超10亿元，安置当地劳动力就业10万多人。

四是坚持互学互助。扶贫重在扶智。摆脱贫困首先在摆脱意识和思路的贫困。在对口协作中，两省区都把互派干部挂职和推动人才交流作为互学互助的主要途径。20年来，福建先后选派9批140名干部、1300多名专业人才到宁夏西海固地区挂职，其中大部分是后备干部、年轻干部。宁夏也先后选送了15批244名基层干部到福建挂职。闽宁对口协作的20年，既是福建人才、资金、技术、经验和市场要素植入宁夏“肌体”的过程，也是两地干部群众互相学习共同进步的过程。

五是坚持社会参与。扶贫攻坚，一方面要靠政府力量，另一方面要调动社会力量。两省区积极搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，引导和鼓励社会团体、民间组织、爱心人士通过科技帮扶、公益慈善、投资置业等方式，积极参与援助宁夏贫困地区。据不完全统计，20年来，福建社会各界捐助折款2亿元，直接参与帮扶的各界人士超过10万人次。

三、努力开创闽宁对口扶贫协作新局面

“到2020年全面建成小康社会，任何一个地区、任何一个民族都不能落后。”当前，闽宁对口扶贫协作，时间节点明确、面临任务艰巨、政治使命光荣。我们一定要认真贯彻落实习近平总书记的战略思想和要求，以“精准扶贫、精准脱贫”为重点，以持续增加贫困群众收入为中心，以项目带动为载体，不断推动闽宁协作取得新成效。

一要进一步做实做细民生工作。把对口协作重点向民生、向基层、向困难群众倾斜，把有限的资金投入到受援地区大多数群众能长期受益的教育、住房、医疗、农村饮水等基本民生项目上，努力使这些地区与全国一道如期实现全面建成小康社会目标。具体来讲，“十三五”时期，福建将支持对口帮扶的宁夏9县（区）1镇推进100个贫困村脱贫，着力实施发展产业、就业培训、异地搬迁脱贫“三个一批”工程，全力帮助贫困群众增加收入，脱贫致富。同时，从2016年起，每年省级财政援宁资金增加到5000万元。

二要进一步拓展产业协作。适应经济发展新常态的要求，围绕供给侧结构性改革，把宁夏加快发展进程与福建产业转型升级相结合，选准选好产业对接点，支持引导两地传统产业和新兴产业优势互补、强强联合。特别是要在特色上做文章，包括特色现代农业、现代服务业等领域，加大合作开发力度，实现资源整合、品牌共建、市场共拓。扎实推进闽宁产业园区建设，发挥宁夏闽籍商会和企业家的桥梁作用，引导更多福建企业参与产业协作，把宁夏资源优势、区位优势和福建资金优势、管理优势整合起来，实现互惠互利、联动发展。

三要进一步发挥“一带一路”平台作用。抓住宁夏建设丝绸之路经济带战略支点和福建建设21世纪海上丝绸之路核心区的机遇，加强两省区在陆上、海上、空中和网上丝绸之路方面的交流合作。以福建自贸区和宁夏内陆开放型经济试验区建设为契机，支持闽商、宁商加大省区间和国内市场开拓力度，共同开拓台湾、东南亚及中东市场。用好中阿博览会等展会平台，为两省区招商引资、经贸合作、技术创新提供有效服务。加强旅游产业合作，建立“闽宁旅游推广联盟”，相互向“一带一路”国家推介旅游产品，实现互利共赢。

四要进一步加大干部人才交流和劳动力转移就业力度。优化扶贫干部和人才结构，精选更多的后备干部、年轻干部到宁夏基层挂职，帮助当地党委政府做好脱贫致富工作。做好宁夏干部来闽挂职工作的相关服务和保障，让他们尽快融入福建。加快建立和完善劳务输出对接机制，提高宁夏转移劳动力到福建务工的组织化程度，因人因需提供就业服务，加强技能培训，确保稳定就业。深化人才领域交流合作，每年选派专家赴宁夏开展人才培养、学术交流、技术合作、协同创新等活动。积极开展教育协作，深化高等教育、职业教育对接，提升受援地区培育高端适用人才能力。

五要进一步强化责任落实。围绕“领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求，推动帮扶干部沉下身子精准帮扶、狠抓落实。对在脱贫攻坚中胜利完成任务、各方面表现优秀的干部，要优先提拔使用。突出目标导向、结果导向，把考核重点放在解决多少建档立卡人口脱贫上，不仅看帮扶单位、市县派了多少人、给了多少钱，更重要的是看最终的效果，确保援助宁夏的资金到位、项目落实到位、人才保障到位，最终达到预期效果。

总之，进一步提高闽宁对口协作水平，打赢脱贫攻坚战，是我们必须完成的重大政治任务。我们一定要深入贯彻党中央关于东西部扶贫协作的重大决策部署，大力弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“滴水穿石”精神和“马上就办”作风，狠抓落实，久久为功，助力西海固地区如期实现脱贫攻坚目标，为我国扶贫开发事业作出新的贡献。