推行“一人双岗” 催发队伍活力--连江县国税局积极尝试破解队伍管理难题

        为努力解决当前基层工作中面临的年龄结构青黄不接、人才断档问题凸显、干事创业动力不足等现实问题，连江县国税局经过广泛征求意见建议，在全局推行“一人双岗”创新举措，旨在带好队伍，激发活力，推动工作。经过一年来的推行，该举措取得了实实在在的效果，主要做法及成果有: 
          一、审视队伍现状 定位破解方向
      （一）队伍结构不尽合理，青黄不接现象堪忧。 截至2016年11月底，连江局全局在职人员80人，平均年龄45.95岁，其中40岁以下17人，占比21.25%；41-50岁26人，占比32.5%；51-60岁37人，占比46.25%。
      （二）青年干部数量匮乏，人才断档问题显现。 一是40岁以下青年干部仅17人，占县局总人数21.25%，每年新招录人员只有1-2人，对比今后5年的退休高峰，以此推算，10年内将出现严重的人员短缺问题，而退休人员将超过40人；二是青年干部中仅1人取得市级标兵称号，拔尖业务能手缺乏，严重影响征管、稽查、评估等队伍的人才衔接；三是青年干部中正股级以上仅有3人，培养和使用力度不大，存在断档脱节的隐忧，后备人才储备十分有限。
      （三）矛盾交替交织发酵，队伍管理出现新难。 主要是：营改增后工作量不断加大，同时激励机制不完善，干部学习愿望不强、工作动力不足，导致一线人才需求与青年干部沉淀之间的矛盾。年轻干部对职场发展有现实渴求，但由于缺乏合理的岗位流动机制，导致干部个人职场发展需求与现实空间有限的矛盾；稽查评估专业人才稀缺，能写的不会做，能做的不会写，长期从事特定单一岗位还引发思想僵化、思维固化、能力退化，导致复合型人才需求与培养手段单一的矛盾。种种现状，给队伍管理带来前所未的新情况、新问题。
      （四）“营改增”后人力吃紧，工作热情难以调动。 “营改增”全面推开后，干部工作压力及心理压力普遍加大。加上金三上线、风险排查、绩效考核等管理手段的强力推进，对有些已习惯于传统工作方式方法的干部来说，存在适应的压力。强大的数据分析功能、规范的实务操作要求、严密的监督制约手段令一些干部感到恐慌，工作的主动性、责任性、创新性都大打折扣。 
          二、立足现实补短板，统筹推行“一人双岗”
      （一）推行“一人双岗”。 连江局将全局40周岁（含）以下青年干部作为“一人双岗”必参对象，41周岁及以上人员作为鼓励参与对象，除本职岗位作为第一岗位外，通过双向选择、县局议定等方式，选定其他科室的一个或多个岗位作为第二岗位。在保质保量完成第一岗位工作的同时，积极主动完成第二岗位的工作任务或专项任务，实现人才的交叉使用和综合发展。目前参与“一人双岗”人员共有17人，分别分布在税政、法规、稽查、评估、风控、税源管理等各个第二岗位。
      （二）合理配置工时。 根据各部门的工作特点和现有人员结构，厘出税源管理、纳税评估、税收稽查、出口退税等易量化、好考核岗位作为第二岗位，供“一人双岗”对象选择。双岗位工作时间原则上五五开，即：用一半的时间，确保完成第一岗位的工作任务，用另一半工作时间做好第二岗位工作，考虑到工作实际，工作时间也实行“固定”+“弹性”的方法。同进，发挥“互联网+”优势，鼓励能够在本岗位完成的第二岗位工作可在本部门完成，减少双岗人员在两个岗位之间来回切换。
      （三）实施岗位轮换。 将“一人双岗”培养时间暂定为每轮一年，培养期满进行第二轮岗位选择，以此避免长时间工作在同一岗位产生枯燥乏味的情绪导致干部在思想和心理上的失衡和抱怨，防止工作效率低下和失去学习多种业务知识的动力。
      （四）突出以老带新。 为充分发动青年干部干事创业的积极性，县局为每位“一人双岗”人员配备一名业务较熟练、有热心的老同志，帮助其打牢财会、税收知识基础，更快更好地适应岗位技能需要。同时明确被确定为第二岗位的部门，其所在部门的负责人必须无条件地实行义务带班带岗，以老带新、结对帮扶的方式进行传帮带。目前，结成帮扶对子15个，上岗人员17人。
      （五）组建专业团队。 县局从第二岗位的人员中，组成重案稽查、大企业全流程税收风险管理等各专业团队，以应对上级局突击下达的各项重要工作任务和专项工作事项。充分发挥青年干部的活力，激发工作干劲，让想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的人有舞台。今年以来，各专业团队应对上级局打骗打虚、风险排查等重要工作事项15项，派出“一人双岗”人员2人次，查补税款1300多万元，受到上级局的好评。
      （六）完善体系建设。 县局建立了“一人双岗”岗职体系及考核办法，实行双岗双责双考核，多岗位多责任多追责。用完善的激励机制、科学的个性化培养，辅以一定程度的良性竞争，把思想好、能力强、素质高的青年干部选拔出来，充实到后备干部队伍中，努力营造“想干事的人有机会，会干事的人有舞台，肯干事的人有地位，干成事的人有实惠，能干事的人有空间”的浓厚氛围。
        三、干事有为有位，队伍活力催化
      “一人双岗”的推出，搭建了展示平台，催化了队伍活力，搅活了整个国税队伍。
      （一）倒逼提升能力，盘活人力存量。 通过“一人双岗”、岗位轮换、双向选择、竞争上岗等人力资源重新配备，倒逼干部职工能力素质的提升，让他们适应新常态、融入新环境、释放新活力、提升新能力。现在，参加“一人双岗”的同志，每天不但有自己的工作，而且有着另外的责任和职守，只有更快才有更好，只好更好才有更高的工作效率，充分调动了干部的热情，用活了人力存量。
      （二）促进观念转换，集聚全员共识。 县局主动处理好一岗与二岗的关系、处理好执法与监督的关系、处理好显绩与潜绩的关系。通过推行“一人双岗”，全局人员看问题、想问题、解决问题的方式方法多了。一批青年干部在岗位交替中学习，在学习中锻炼，在锻炼中成长，把微薄力量汇聚成磅礴力量。整个队伍搅动思想，更新观念，更富精气神。
      （三）放大“新血”效应，激发工作热情。 “一人双岗”的目标是解决干部队伍激情消退、岗位固化、经历单一等问题，使之成为激发队伍活力的助推器、打造复合型队伍的加速器、增进团队凝聚力的催化剂。县局稽查局只有5人，平均年龄50.4岁，是个典型的老年团队。今年开展的打骗打虚工作时间紧、任务重，除配合省市局工作组外，自身还要承担5户名单企业的税收稽查。县局组织的一人双岗，17位年轻同志应聘了第二岗位，以老带新，解了燃眉之急。县局大企业局只有6人，平均年龄48.7岁，承担全县443户大中型企业的管征任务，幸亏有2名年轻同志作为第二岗位加入，参与大企业全流程税收风险管理，大企业局全年征收税款85576万元，确保县局圆满完成各级税收任务。新同志有新鲜感，活力倍增，而且这种活力又感染了老同志，让老同志也焕发了青春，收到了以新促老的意外效果。
      （四）部门联动强化，工作衔接细密。 过去部门之间相对封闭，人员交流相对较少，各自承担的工作往往互不知情。通过推行“一人双岗”，人员的跨岗位流动，部门之间的协调加强了，岗位之间的衔接紧密了，实现了无缝对接，各岗位人员相互联系的事情也频繁多了，大家一起相互学习、相互促进、相互成长的机会大大增加。
      （五）成长平台拓宽，整体合力形成。 实行岗位交流轮换，注重干部的能力建设，创新选人用人机制。为干部成长发展创造了条件，为优秀干部脱颖而出提供了土壤，解决了“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样的问题。同时将绩效考核与干部晋升、公务员考核、评先评优相结合，让有为者得荣誉、得实惠，真正使干部感受到发展有空间、干事有天地、前途有奔头，激发了干部争先创优的内在动力，形成整体合力，推动全局整体工作稳步提升。
      推行“一人双岗”为形势所逼、队伍所需、干部所盼，运行过程取得了明显成效，后期我们将从如何加强“一人双岗”的制度建设、体系建设，完善激励机制，重点在解决好干活多、责任重、风险大等方面加以改善。