龙岩市两级法院不断完善一站式解纷工作机制

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，将矛盾纠纷化解在源头。近年来，龙岩市两级法院强化司法担当，深度融入多元解纷工作大格局，畅通“诉”与“非诉”渠道，着力满足新时代人民群众的解纷新需求。

在一站式流程上做“减法”，在多元化解上做“加法”，实现的是司法资源充分涌流，努力让纠纷“化于未发、止于未诉、息于源头”。据统计，2020年龙岩市两级法院受案数70397件，诉前分流13608件，调解成功8734件，调成率64.18%。

矛盾调处有联动大格局

“我是新罗法院‘调解超市’调解员郭秀生，你们可以叫我郭大姐。”2020年3月2日，正值疫情防控关键期，隔着手机，一句简短亲和的开场白后，金牌调解员郭秀生开始用一种全新方式开展调解。

此时，调解申请人小许头戴安全帽，正在广州工地工作;被申请人小张，也正在家里办公。而他们之间的借贷纠纷，正通过人民法院在线调解平台，进行足不出户的线上调解。郭秀生虽然已年过六旬，操作起平台也相当熟练。线上调解，在线确认，邮寄送达调解书……双方少了往返的奔波劳累，硝烟味自然减少。

经过努力，龙岩市两级法院均在立案部门成立诉非衔接中心，整合诉讼服务中心指导平台、移动微法院、人民法院在线调解平台、律师平台等多个平台，实现案件网上登记、线上委派、委托调解和远程培训、业务交流、视频以及语音通话、共享数据等功能。目前，全市共在线注册特邀调解员203名、调解组织73个，增强了线上线下功能互补互联，打造立体化解纷网格。

新罗法院搭建调解超市新罗在线e平台，通过“群众点单、司法派单、调解员接单”的三单制模式，实现线上线下并轨运行。永定法院搭建“土楼e法”平台，实行“12345工作机制”，以信息化、智能化为驱动，推动“横向到边、纵向到底”矛盾纠纷处置大联动格局形成。漳平法院实行12580司法服务机制，通过建立“互联网+”法律保姆服务平台、线下法律保姆服务平台，开设司法服务“绿色通道”。

解纷资源有专业大联调

“请法官为我们讨回公道!”2020年4月，84户业主先后来到永定法院起诉某地产开发商，要求其支付逾期办证违约金。这还只是第一批提交诉状的群众。

考虑到该小区存在相同问题的潜在原告近千户，案件调判结果将影响近千户业主的切身利益，永定法院马上启动重大纠纷化解联席会，第一时间向区委政法委、区政府反映该案情况，由区委政法委、法院、司法局等部门共同约出涉案房地产公司主要负责人，要求该房地产公司切实履行合同义务，加快办证进度。同时，从法院和区调解委员会选派10名干警，组成5个调查小组，多次实地走访，听民情民意，掌握矛盾根源，思考问题解决方案。

在诉前调解阶段，会同区司法局、社区居委会、区消费者委员会、业主委员会多次组织开发商、部分业主到庭开展圆桌调解，协商确定调解方案。最终，永定法院立案受理的84起纠纷达成和解79件。同时，以确定的统一调处规则，促成案外89户业主自行前往开发商处签署和解协议。

为了实现“行业内纠纷行业内化解，专业性纠纷专业化解决”，全面提升纠纷化解的层次和成效，龙岩市先后建立了交通事故调委会、国土资源调委会、医患纠纷调委会、林业纠纷调委会、边界纠纷调委会、涉台纠纷调委会、保险行业协会调委会等70多个行业性、专业性纠纷调处平台，覆盖了医疗卫生、交通事故、劳动争议、环境保护、国土资源等十几个行业领域。通过整合现有资源，积极思考探索诉讼程序与行业性等其他组织调解联动的新路子，大力推动在纠纷多发、专业性强、调处难度大的特定行业、专业领域充分利用他们的优势和作用，分化、疏导、解决部分诉讼案件。

靠前化解有身边大布局

家住一楼的连某，因一楼楼道长期被二楼业主用于堆放杂物废纸皮等，造成楼道无法正常通行，于是拒交物业费2463元。她明确提出，何时清空楼道，她就何时交所欠的物业费。2020年10月初，物业公司与连某多次沟通无效后，向设立在该小区的“解忧便利店”——罗金钗调解工作室求助。调解员罗金钗退休前是龙岩中院的一名法官，富有司法办案经验，凭借着对司法事业的执着和一腔为民的情怀，受聘成为法院特邀调解员。

2020年10月25日，得知该起纠纷后，她及时找双方了解情况。她认为业主连某的要求很合理，随即敦促物业公司派人清理楼道，并与连某、物业公司通过微信群视频，实时“直播”楼道垃圾、杂物清理。第二天，连某立即交清了所欠的物业费。

除了小区“解忧便利店”外，龙岩市两级法院均结合自身工作实际，不断延伸工作站点，将解纷力量下沉、前移。新罗法院成立涉征地拆迁、金融纠纷等专业调解“法官工作室”，作为专业纠纷的“救火队”;武平法院形成“扇形调解网+斗样化解层+点状消解法”多元化纠纷解决机制，获评“全省法院司法品牌建设先进单位”;上杭法院古田法庭大力推进“红古田新时代枫桥经验实践站”建设，建立现场调处机制，现场受理、调解旅游服务纠纷;漳平法院推行“三乡一台缘”(即画乡+花乡+茶乡+台缘)法官工作室，发挥人民法庭的“指导员”作用，向调解委员会提供法律咨询并跟踪指导人民调解，诉前化解农村涉农涉贫纠纷。

源头防范有多元大调解

近年来，龙岩市两级法院积极发挥示范性裁判的指引作用，对已经有明确裁判规则的类案，整理裁判(调解)规则，提供线上矛盾纠纷风险评估，并向矛盾纠纷的双方推送案例或规则，发放《诉前调解征询意见书》，引导形成诉讼的合理预期，从源头防范矛盾纠纷。

2020年11月25日，某环境发展有限公司向龙岩中院提起诉讼，请求判令某机关单位支付服务费、可用性服务费产值等共计2.3亿余元。因案涉标的额巨大，且案涉项目为8个乡镇污水处理厂网一体化项目，该院高度重视，并尝试在诉前化解该纠纷。

经诉前引导，双方同意先行诉前调解。龙岩中院第一时间联动被告所在地法院，积极与被告方对接，多次与其进行沟通调解，主动释法说理。2020年12月23日，经过不懈努力，双方终于达成还款协议，首笔付款已履行到位，纠纷得以顺利解决。

上述合同纠纷的化解，是龙岩中院始终坚持前移解纷关口、延伸服务触角、下沉资源力量，不断健全“非诉解纷挺前、司法协同保障”诉非联动机制成效彰显的一个缩影。

“从源头上减少诉讼增量、减轻老百姓诉累，需要久久为功，不断凝聚多方合力，不断完善工作机制。我们将持续发力，传承创新新时代‘枫桥经验’，努力构建共建、共治、共享的社会治理新格局，提供更多、更优的多元解纷服务，助力幸福龙岩建设。”龙岩中院院长王孔坚对多元解纷、诉非联动工作提出了更高目标。