陪审员制度改革的永定实践
17.06.2016 19:37
本文来源: 法院
人民陪审员制度是司法机关吸收普通群众参与案件审判的司法制度，目的是促进司法公正，遏制司法腐败。但长期以来，由于种种原因，在一些地方，这项制度执行情况不尽如人意。去年4月，全国人大常委会授权最高人民法院，在福建等10个省（区、市）各选择5家法院开展人民陪审员制度改革试点工作，为期两年。龙岩市永定区人民法院被确定为试点之一，至今试点改革时间已经过半。近日，记者来到永定，走近法官、陪审员、案件当事人，通过他们的感受，探寻这一试点工作的成效。
法 官：发挥独特优势，陪审员弥补审案短板
据永定法院党组成员、政治处主任林振荣介绍，其实从2011年起，该院就开始探索陪审员制度改革。
他说，过去陪审员的选任主要依靠个人申请和单位推荐，要求大专以上学历，代表性和广泛性不足，现在改为随机抽选产生陪审员，只要高中以上学历即可。为什么需要陪审员？法官因为固有的职业倾向，可能缺乏对一些日常生活的认知，而陪审员更了解普通百姓的生活，所以在审判中引进民间智慧，可以弥补法官的不足，协助法官更好地判断事实。从这个角度讲，陪审员关键要公道正派、有生活阅历，并不一定需要高学历。目前，该院共有陪审员200名，普通群众比例达三分之二以上，涵盖了社会各个阶层、不同行业、不同年龄的人员。每次审案前，法院随机抽选陪审员。
林振荣介绍，过去陪审员往往“陪而不审、审而不议”，一个重要原因在于，他们既要对事实认定发表意见，又要对法律适用发表意见。由于考虑法律适用问题需要专业的法律知识，而陪审员一般不具备这样的素质，所以常常一言不发。现在法院明确，陪审员只参与审理事实的认定，不参与法律适用问题，这样他们就敢大胆发言了。凡涉及群体利益、公共利益、群众广泛关注或者其他社会影响较大的案件，可能判处十年以上有期徒刑的刑事案件，涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全的重大案件，原则上由陪审员参审。改革试点一年来，该院普通程序案件陪审率达97.64%，服判息诉率达95%。
民一庭副庭长卢海标表示，改革后，陪审员可以集中精力思考、分析和判断案件的事实，协助法官认定事实。他说，由相应专业领域的陪审员参加审案，恰好可以弥补法官知识上的短板，为准确适用法律奠定基础。
卢海标举例说，去年他主审江某等人向永定某煤矿、林某追索劳动报酬案件，陪审员简爱琴参与了审理。简爱琴是人民仲裁员，长期处理劳动纠纷，对永定矿企的用工情况比较了解。她提出，该煤矿将工程发包给不具备用工主体资格的林某，对林某招用的劳动者，煤矿也应当承担用工主体责任。卢海标认为这个意见很专业，所以予以采纳，判决该煤矿和林某共同向江某等人支付工资款9.7万元。
生态资源庭庭长林灿岗也表示，陪审员能够充分发挥来自基层、贴近百姓、了解社情民意、当事人听得进信得过的独特优势，在法官和当事人之间起到桥梁作用，使法官的裁判更容易让当事人信服。
今年3月，林灿岗审理了一起李某滥伐林木案。李某想不通，自己砍的是自留山上的树，怎么就会犯法。该案由西溪乡农机站站长吴福生担任陪审员，他以通俗易懂的语言，向李某作了详细解释。李某终于认识到自己确实触犯了法律，在宣判时表示服判。
陪审员：促进司法公正，为肩负重任感到自豪
廖榕东是永定区医院麻醉科的副主任医师。他于2013年11月被选任为陪审员，至今共参与审理了50多起案件。他对记者说，担任陪审员很有成就感，能为维护司法公正出力，内心感到十分自豪。
廖榕东说，隔行如隔山，在审理涉及医疗领域纠纷案件时，由于法官并不具备专业的医学知识，常常对关键性证据缺乏专业认识；而他作为医生，对相关的治疗方案、时间及费用等都会有清晰的认识。去年11月，他参与审理陈某交通肇事刑事附带民事纠纷案，向法官解释了一些晦涩的专业术语，并通过当庭提问，指出被害人张某存在虚报费用的情况，让主审法官对这起案件的事实部分有了更清晰的判定。案件宣判后，双方当事人均表示接受判决。
陈建钰是培才中学教师，自2009年第一次被任命为陪审员以来，已经累计参与200多起案件的陪审。作为老陪审员，他经历了改革前后的一系列变化。他感触最深的是，现在法院出台了陪审员参审细则，各方面比改革前都规范多了。比如，过去他参加开庭前基本不做准备，现在法官开庭前会设计案件问题列表，对有争议的事实逐项列举，供陪审员阅卷时参考，必要时还会召开庭前会议讨论；在合议中进行案件事实认定时，规定陪审员先发言，法官后发言等等。
几年前，陈建钰在陪审一起案子时发现，重型车辆的保险金额多年未变，最高额仅50万元，这导致部分交通事故受害人获得的赔偿不足。他走访了部分医生、受害人家庭和法律工作者后，建议坎市镇人民法庭向永定区道路运输行业协会发出司法建议，促使挂靠该协会车辆的第三者责任险投保额提高到100万元。此后，经区法院统计，该类案件数十名受害者因此获得足额赔偿。陈建钰说，能办些实事，真让人高兴。
刘爱香来自湖南，是土家族妹子。她对记者说，2015年9月28日，这是她永生难忘的日子。当她以陪审员的身份第一次走进法院办公大楼时，内心升起一股从未有过的自豪感与责任感。她是学中文专业的，为了胜任这一工作，专门读了一些法律方面的书来“恶补”。
目前，刘爱香已参与审理了4起案件，今年3月参与审理的简某故意伤害案令她印象最深。在那次参审案件时，她第一次就被告人案发后有没有积极赔偿等向被告人提问，且在评议案件时独立发表了自己的意见。回想起来，刘爱香至今仍非常激动。
当事人：维护合法权益，陪审员起到重要作用
永定居民黄先生对记者说，原来他认为陪审员只是一个摆设，但经历过一件事，他感到陪审员的确能够独立发挥作用。
黄先生介绍，两年前，司法机关曾指控他的孩子黄某无证驾驶助力车，称黄某在搭载同学苏某回家途中，不慎碰撞到骑自行车同向而行的陈某，造成苏某丧生、黄某及陈某受伤。交警认定黄某负全部责任。检察机关以黄某涉嫌交通肇事罪，对其提起公诉。由于案情复杂，去年1月，永定法院审判委员会集体讨论此案，参审的陪审员沈定炎应邀列席。沈定炎提出：黄某称当时不是他驾驶助力车，并对鉴定机构的鉴定意见提出异议；在没有明确谁是肇事车辆驾驶员的情况下，交通事故责任认定书的效力也应该存疑。审委会采纳了他的意见。最终法院依照疑罪从无的原则，判决黄某无罪。
永定居民陈某某是一起交通肇事刑事附带民事案的被告人。他对记者说，他驾车不慎把人撞伤，他认罪，对刑事审判部分没有意见，但受伤者要求他赔偿50万元，这不合理。幸亏陪审员中有一名医生，他对治疗的方案、花费的时间和费用都比较清楚，帮助法官排除了受伤者列举的一些不合理的开支，最终法院判决陈某某赔偿23.3万元。双方都认可判决。陈某某认为，在这起案子中，陪审员发挥的作用很关键。
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