述法考评倒逼领导干部树立法治信仰

    “不让带本子进去,我当时有点‘麻’。”
　　陈强,四川省南充市高坪区长乐镇党委书记,他是高坪区首次乡镇(街道)党(工)委书记述法评议会上第一个“吃螃蟹”的干部。
　　1月22日8时30分,高坪区委办公大楼六楼大会议室。
　　陈强从依法治区角度回顾自己如何依法履行长乐镇“第一责任人”的职责,聆听区委书记现场点评,再接受百余位参会人员对其“述法”给予测评打分。
书面报告　限时口述
　　1月21日,高坪区依法治区办通知述法干部上报书面报告。
　　陈强按时将书面报告的纸质文档和电子文档报送。当晚,他在笔记本上写了四页提纲,在家里试着讲讲,掐准在8分钟内说完。
　　1月22日上午,陈强走进会场。按他的话讲,没想到区委书记“出怪招儿”,突然点名叫他第一个登台。参会者都看得出,陈强上台时有些紧张,他向记者坦率承认,当时心里有点“麻”。
　　“麻”——当地方言,是对瞬间紧张体验的形象描述。
　　陈强当基层干部近三十年,啥场合没见过,但眼前那场面和阵势却从未经历过——当众站在上级领导、同级领导以及党员群众代表百余人面前,在限定时间内讲述一年来如何依法执政、依法行政、社会治理、学法考法、法治宣传,聆听区委书记当场点评自己的工作业绩和不足,接受参会者的测评打分。
　　许乐山32岁,任职高坪区擦耳镇党委书记未满3年,别看年纪轻轻,其阅历要比同龄人丰厚,他当过教师、记者、警察、公务员。
　　许乐山知晓一些官员述职前总是叫属下撰稿,或将述职文字稍做修改后递交上级,届时到会持稿念念。
　　“关键就看你做没做,做得怎样”,许乐山相信,若是工作没做,或是工作做得不透不深,只凭下属汇报或拟稿,待当众讲述时,没有把握,肯定慌里慌张。“有些工作细项或数据光靠背是背不全的”。
　　高坪区清溪街道办党工委书记何龙目睹陈强第一个述法评议全程后,感到些许压力。
　　何龙有着十年公安警龄,又在信访部门工作过,到清溪任“一把手”刚刚3年。得知区委下达述法评议制度时,何龙内心暗忖,“述职、述廉、还要述法,后面就要述苦啦”。
　　毋庸赘言,基层工作可谓“上面千条线,下面一根针”。
　　南充为拨乱反正官场腐败案,市委下大气力连连整肃,印发文件、召开会议,全面部署并督查依法治理工作的落实情况和效果。尽管干部述职、述廉已有制度安排,但区委今年增加了述法评议,将述法与述职、述廉并列,形成独立总结单元,述法人选不仅要上交书面文稿,还要当众脱稿口述。
　　“做不到位,肯定讲不出；做到位讲不出,肯定折损自尊”,何龙明白,到会旁听人群里或是上级或是同级,这场合公开透明,比就比的是看谁工作扎实,讲得实在。
当众点评　现场打分
　　记者获悉,在高坪区首次乡镇(街道)党(工)委书记述法评议会上,每位参会者都领到33位乡镇(街道)党(工)委书记递交给依法治区办的个人书面报告,依次登台的33位乡镇(街道)党(工)委书记既要单个当众“述法”,又当听众,给其他“述法”者测评打分。
　　据介绍,按照会议程序规定,每位“述法”者结束“述法”后,区委书记逐一给予简洁点评。记者疑惑,仅凭区委书记个人印象,能否对33名“第一责任人”一年来的“述法”得失作出客观公正的评判?
　　高坪区依法治区领导小组办公室主任王定文告诉记者,区委书记会前已经汇总了一年来区委多部门每次检查各乡镇(街道)党(工)委书记工作落实情况,再结合自己和区委班子成员对各乡镇(街道)党(工)委书记的了解,区委书记的点评囊括了区人大、区政协、区委办、区委政法委、区司法局等多个部门精确掌握各基层干部的工作事实,绝非出自个人判断。
　　走进高坪区依法治区领导小组办公室,记者看到区委书记对33位“述法”者的点评记录,看到一叠A4纸表格——表格标明《高坪区2015年度乡镇(街道)党(工)委书记履行依法治区工作第一责任人职责情况测评》。
　　记者细观表格,看到在单位、姓名横栏之后,列有“依法执政”“依法行政”“社会治理”“学法考法”“法治宣传”五项,五项之下填有百分制分数,横栏最后一栏注明“总分”。在表格备注中,释明“评价意见分为:好、较好、一般、差四等”,还释明“评价意见对应分值为:好(10分)、较好(8分)、一般(6分)、差(3分)”。
　　陈学明是区司法局长,兼高坪区依法治区领导小组办公室副主任。
　　记者询问陈学明,区委怎样考虑述法评议会制度构想和设计动机?
　　据他介绍,省委和市委的相关文件都强调抓法治建设工作的主体是县(市、区)党委和市直部门党组(党委),党委(党组)书记为第一责任人。怎样能让第一责任人这一“关键少数”群体更加自觉地运用法治思维依法履职,需要创建一个平台。
　　“我们借鉴外省和本省的经验,结合南充政治生态进程的现实,考虑让第一责任人在上级、同级、下级和党员群众代表面前当众口述,做与没做,做好做不好,大家都清楚。”
　　区委副书记陈多平接过话题对记者说,这项制度安排具有极强的针对性,以强制性外力促使干部在述法前后用法治思维统观全年工作。只要抓住了领导干部这个“关键少数”,持续地坚持下去,就会让各级领导干部在工作中形成法治习惯,法治自觉和法治信仰。这样整个工作就会在法治的良序中得到推进和发展。
　　这位副书记沉思片刻后表示,“怎样让这项制度更科学、更长效,还需要逐步地探索使之完善”。
厉行法治　治蜀兴川
　　党的十八届四中全会召开前夕,四川省委书记王东明提出“治蜀兴川重在厉行法治”。这位省委书记将上述浓缩语句详述如下:“要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,夯实治蜀兴川的法治根基”。
　　依据党的十八届四中全会提出在2020年实现基本建成法治政府这一总体目标。中共南充市委办公室在2015年8月10日印发了《关于建立健全县(市、区)党委和市直部门党组(党委)抓法治建设工作责任制的实施意见》。文件行文写到:
　　“抓法治建设的责任主体是县(市、区)党委和市直部门党组(党委),党委(党组)书记为第一责任人,县(市、区)委副书记和市直部门党组(党委)分管领导为直接责任人。”　
　　文件提到“抓住领导干部这个‘关键少数’,建立健全常委会会前学法、定期集中考法、领导干部年终述职述廉述法等‘学法、考法、述法、用法’系列制度”。
　　记者看到这份文件在“评议、考核与问责”一节中明晰了“述法评议”制度的轮廓:
　　“述法评议工作与每年举行的述职述廉评议工作同时举行。评议前,县(市、区)党委和市直部门党组(党委)将述法报告合并到述职述廉报告中,形成述职述廉述法报告,印送下一级党组织和服务对象中广泛征求意见。评议中,参会人员对述法内容按照‘优’‘良’‘中’‘差’四个等次进行专门测评,并将评议结果报市依法治市领导小组。”
　　“明天蓬安县有个述法现场会,你去看看?”
　　“当然。”
　　应南充市依法治市领导小组办公室主任周鲲的建议,记者驱车前往距南充六十公里外的蓬安县。
　　3月4日9时,蓬安县委大会议室。
　　县委、县政府及各部门(单位)及乡镇(街道)党(工)委干部170余人齐聚一堂,聆听县委书记和县长回顾一年工作的述职述廉述法总结。记者坐在会议室最后一排旁听,看到与会者填写《蓬安县领导班子年度考核民主测评表》……
　　会议室窗外春意盎然,田野里油菜花一片片开得正艳。