进出口企业通关进入“认证”时代

　　 评价体系更客观

　　根据新办法，企业将依据其信用状况分为三类四级，分别是“认证企业”（包括高级认证企业和一般认证企业）、“一般信用企业”和“失信企业”。

　　“今后，只要是海关‘认证企业’，都能享受简化单证审核、优先办理进出口货物通关等便利措施。”福州海关企业管理处处长陈上斌介绍说。相比之下，“一般信用企业”只适用常规管理措施，而“失信企业”将进入海关“黑名单”，受严密监管。

　　据了解，获评“高级认证企业”，就等于享受了海关层面的VIP待遇。除适用一般“认证企业”的管理原则和措施，还将享受一系列优待。如：在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前，先行办理验放手续；海关将为“高级认证企业”设置协调员，提供“一对一”服务；对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度等。

　　“新办法与原有分类管理制度相比，除类别差异，最大的变化还在于评定方式更加客观。”陈上斌表示。

　　据介绍，随新办法一起发布的还有两份标准，分别是海关认证企业标准（高级认证）、海关认证企业标准（一般认证），前者32项，后者29项，涉及企业内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全等方面。企业可自行比对这些条款并打分，总分达到95分以上（百分制）的，就能申报相对应的认证，待海关核实后予以认证，即享受相应的通关便利化待遇。

　　“坦白地说，原有分类方法，有海关主观的成分，而新办法更加客观，体现了公正、公平、公开的原则，也能使企业加强自律。”福建华映显示科技有限公司关务部经理王光炉表示。依照现有评分体系测算，这家企业能达到“高级认证企业”标准。

　　 中小企业更受益

　　“新办法降低了高信用企业申请门槛，取消了企业上一年度进出口总值50万美元以上、代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量2万票（针对原AA类企业）、3000票以上（针对原A类企业）的规模标准，取消了新注册企业须适用当前信用等级满1年的时间条件。”陈上斌说。

　　这意味着，只要企业诚信守法、规范经营，不论规模大小和成立时间长短，都有资格申请成为高信用企业。

　　“我们是代理报关企业，虽一直诚信经营，但是这几年由于外贸不景气，报关单量达不到3000票的标准，就只能享受B类企业的通关待遇；现在门槛没了，我们就能大胆申请一般认证企业，甚至高级认证企业了。”福州协友通报关有限公司负责人唐巧红说。

　　据统计，目前福州关区的1万多家注册进出口企业中，共有88家AA类企业，800余家A类企业；厦门关区则有AA类企业79家、A类企业1800多家。为实现两种机制的平稳过渡，实行《办法》后，这两类企业将自动过渡为高级认证企业和一般认证企业，而B类企业适用为一般信用企业，现有的C、D类企业将按照《办法》重新认定其信用等级。

　　对“高级认证企业”，海关将每3年重新认证一次，对“一般认证企业”则实施不定期重新认证。“一般信用企业”若依据评分测算达到“认证企业”标准的，也可随时提出申请。

　　厦门海关有关人士表示，门槛降低后，我省上万家诚信守法的中小微企业将从中收益，估计“认证企业”数量将逐年以成倍态势增长。

　　 认证标准更国际化

　　“新的评价体系大多参照国际标准，为中国海关与其他国家或地区的海关实现AEO（“世界海关组织经认证的经营者”的缩写）互认提供了法律依据，有利于中国企业和中国商品‘走出去’。”陈上斌表示。

　　据了解，新办法融入了世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中关于AEO制度的先进理念，明确规定“认证企业”就是“中国海关经认证的经营者”。也就是说，今后，海关“认证企业”在与中国海关达成“AEO互认”的国家或地区，也将享受对方给予的优惠待遇和通关便利措施，其出口产品将更具国际竞争力。

　　目前，中国海关已经与韩国、新加坡和香港海关实现了AEO互认。而随着认证标准的国际化，未来将有更多国家或地区的海关加入与我国“AEO互认”的行列。

　　此外，新办法还体现了“简政放权”的原则。据介绍，今后，海关总署不再对高信用企业（原AA类）的认定进行核准，而是放权给各直属海关或者隶属海关，这将大幅缩短信用认定办理时限。例如，“高级认证企业”评定时间仅需90日，较过去评定“AA类”企业减少约3个月。此外，海关对企业信用认定的核准环节也大大减少，除认证企业（即AEO企业）需企业向海关申请认定外，其他企业信用等级调整都由海关按照客观、量化的标准进行动态调整，无需向海关申请。

　　记者点评>>>

　　海关分类管理制度的改革表明了一个趋势，即未来海关对企业的管理将不再依靠传统的行政处罚，而是通过差别化的通关待遇，督促企业接受社会信用体系的监督和约束。

　　这次的制度改革通过利益导向强化了对企业的信用引导，是一个很好的尝试，为将来实现行业、部门间的信用记录共享奠定了良好的基础。