《认真贯彻落实全面两孩政策》

——在中国人口学会“全面两孩政策与人口发展”座谈会上的发言

　　党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，举世瞩目，各方面给予了高度评价，这也是我们人口学界早就盼望和追求的。

　　这是一项具有战略意义的重大改革，是全面深化改革的一项重要内容，关系到中华民族繁衍生息的未来，关系到国家的全面协调可持续发展，关系到广大人民群众的切身利益。这是调整、完善生育政策的重要一步、关键一步，终结了35年来严格控制人口增长的以独生子女为主的计划生育政策，顺应了广大人民群众的期望，要求真正转到统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展上来。

　　当前，我们应该把思想和行动统一到五中全会的精神上来，团结一致、齐心协力，认真贯彻落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。要看到贯彻落实这个政策是有相当难度的，近日在网上看到《一位70后老爸不生二胎的理由》，说得非常具体、细微、生动，值得深思。不能指望政策一放开就能够自动生效，而必须从各方面进行艰苦细致的工作。主要是做好以下三方面的工作：

　　第一，做好思想宣传工作，深入解读政策，使广大干部和群众都能够认清当前我国的人口形势、今后人口发展的趋势，实施全面放开二孩的必要性和可行性；使各级干部特别是计划生育系统的干部明确今后人口和计划生育工作的方向和任务，鼓励符合条件的育龄人群按政策生育；针对人们思想认识上存在的种种问题、疑虑、困惑，把思想宣传工作做深做细，比如，对坚持计划生育基本国策怎么解读？长期以来，人们把计划生育基本国策理解为严格控制人口数量，实行以独生子女为主的政策。现在需要向大家讲清楚，在新形势下计划生育基本国策的内涵是什么。又如，现在计划生育系统不少基层干部认为放开两孩以后，计划生育工作将会萎缩直至消亡，情绪不振，不知今后该干什么，怎么去干等等。

　　第二，十分关注育龄人群（特别是妇女）和家庭的需求和实际困难，抓紧制定各项必要的政策措施。要解决相当一部分人担心的养不起、养不好因而不想生、不敢生的问题。这涉及到妇幼保健、儿童照料、托幼事业、劳动就业、社会保障、财税政策等诸多方面的问题，尤其要关注育龄妇女面临生儿育女和事业发展的两难困境和纠结，必须采取切实有效的措施，加大对家庭的政策支持力度，并与男女平等基本国策共同推进。许多问题不是卫计委一家所能解决的，必须由政策统筹有关部门抓紧研究制定有关的公共政策，还要认真研究计划生育政策的衔接，帮助解决为计划生育作出贡献的人们的实际困难。

　　第三，要积极推进行计划生育服务管理改革。首先要把计划生育的工作理念从主要是严格管控人口数量转变到为育龄群众提供优质服务上来，要认识到现在群众这方面的需求更多更高了，服务内容更丰富了，必须坚持人民主体地位，把服务工作做细做好，切实改变工作作风。为了做好这方面的工作，要求卫生和计划生育两个系统更好地融合，把服务提高到一个新的水平，并引导计划生育工作队伍适应新的形势和任务，更好地发挥作用。计划生育协会作为一个规模宏大、接地气的群众团体，应该配合政府发挥更大的作用。

　　以上三个方面，人口学者和人口学会都可以配合党委和政府发挥重要的作用。我还希望大家在认真贯彻落实全面放开二孩政策的同时，密切关注政策放开以后人口形势的发展变化，深入调查研究城市、乡村、不同地区、不同民族的情况，不断了解新情况、发现新问题，以便及时提出在适当的时机进一步调整完善生育政策的建议。相信人口科学和有关学科会在新的实践中进一步繁荣发展。

　　现在，许多人都在关心如何总结评估我国人口和计划生育工作，对其利弊得失、经验教训有各种不同见解，有人从根本上否定计划生育。我作为一个亲历者，也不能不思考这个问题。我认为这个总结应该在严肃认真地进行科学研究的基础上，展开充分民主的学术讨论，逐渐形成为绝大多数人认可的共识。（中国人口报11月11日第三班 彭珮云 作者系九届全国人大常委会副委员长、中国人口学会原会长）