建起广厦千万间 纸褙城市渐远去——福州旧屋区改造纪实

　　马路两旁都是拥挤的两层高木板房，破烂不堪的房屋里夏不防暑、冬不御寒，雨季泥泞不堪，旱季熏臭难闻，板墙又极易干裂、起缝，住在里头的人用纸糊墙壁……这就是20多年前的福州五一路，彼时福州也被称为“纸褙福州城”。

　　“纸褙的福州城”，是长久以来城区木板房林立、旧屋区连片的辛酸说法，道尽了老福州城居住条件落后的尴尬现实。上世纪90年代以来，福州市历届党委政府将改善居住条件作为重要民生大事，一届接着一届抓，一张蓝图绘到底。

　　一年一个样，三年大变样——这是福州市棚户区改造的目标。近年来，福州先后完成苍霞、义洲、帮洲、上渡、菖蒲、王庄、上海东等一批旧屋区改造，计划在今年实施改造的项目涉及居民5万余户、1000万平方米，纸褙城市渐远去。

　　往日乘船出门今朝“无惧台风”

　　仓山区下渡街道港头社区的万坚国老人，坐在新楼阳台上观赏窗外风景，厨房内炖的养生汤散发出阵阵香气。这套崭新的安置房面积108平方米，南北朝向，宽敞整洁。

　　万坚国是原福州化纤厂的职工，搬入新居前，一家7口三代人挤住在工厂二楼宿舍内。“每到雨季，全家难熬，屋里进水受潮，屋外水深过膝，出门得靠小舢板。雨水退后，一片泥泞，淤积的垃圾臭气熏天。那些木板房里的住户更难过，遇到台风天，整天提心吊胆。我们做梦都想住上楼房啊！”

　　位于闽江出海口的福州，城内河汊众多。河汊两岸的连片木屋，大多地处低洼地，一遇台风暴雨天经常“水漫金山”，居民苦不堪言。台江区达道社区主任张秀斌就出生于旧屋区，对于“纸褙的福州城”体会最深。“大雨怕淹水塌房，大太阳又怕火灾。”每年除夕夜，社区干部都要在辖区内巡查，就怕居民放焰火引发火灾。

　　万坚国的幸福生活，得益于10年前启动的仓山区南江滨片区旧屋改造。这是当时福建省最大的旧屋改造项目，共建设69.2万平方米安置房，涉及近两万名居民。历经10年持续奋战，迄今已有5569套安置房顺利回迁，最后一批安置房的建设已接近尾声。

　　就在今年5月份，晋安区王庄片区最后一批搬迁户顺利回迁。从2010年开始启动改造，涉及7000多户拆迁户、3万多人的王庄危旧房改造圆满结束。

　　在台江区太平汀洲、苍霞片区，又一个旧屋区改造大项目拉开序幕。这里需要征收旧房近66万平方米，涉及6000多户住户，是目前福州市规模最大的旧屋区改造项目之一。

　　没有“烽烟四起”场面，没有激烈争执场景，从5月4日到8月6日，短短95天时间，4868户居民在拆迁协议上签字，签约率达96.2%，再现了“万人搬迁静悄悄”的场景。“老房换新房，小房变大房，前后不到3个月，就像做梦一样。”日前，年过六旬的陈群在看了新家后如此评价。他家老宅位于太平汀洲，只有不到60平方米，年久失修、时常漏雨，新居则在一片新建小区内，面积一下子增至120平方米，且配套完善，附近有学校、医院、公园。

　　2013年福州市委、市政府向市民公开安居蓝图，立下承诺书：用3年时间全面启动城区所有居住条件差、房屋安全质量隐患突出的旧屋区改造，包括241个片区，改造旧房面积2048万平方米，涉及居民11.4万户。

　　福建省委常委、福州市委书记杨岳说，现在福州市财力比过去改善了很多，市委市政府下定决心，一定要甩掉“纸褙的福州城”的帽子，圆广大市民的安居梦。

　　接力工程一届接着一届抓

　　以人为本，让梦想的光辉照亮棚户区。20年多来，福州市党政

　　领导更换多任，但旧屋区改造一直是市委、市政府的“接力工程”，安居工作持续推进。

　　梦想启航，实干兴邦。早在上世纪90年代，福州市就推动改造台江区茶亭街一带等500片大小旧屋区，逐步消除连片低矮木屋。从1994年起，“安居”“广厦”“造福”三大工程相继实施。到1995年，市区人均住宅面积从80年代初的3.98平方米提高到8.76平方米，实现了翻番。

　　进入新世纪，福州旧城改造进度加快，上海东新村、王庄等多个片区改造相继实施。仅2010年到2013年，全市累计实施旧屋区改造项目256个，涉及旧房约1780万平方米，搬迁居民8万余户。2010年以来，福州市投入旧屋区改造资金已达1200亿元。随着工作的推进，一些住户众多、改造成本高的连片旧屋区，成为最后的“硬骨头”。

　　杨岳说，福州市旧屋区改造定下两条原则：一要一张蓝图绘到底，接力干，不折腾。二要坚持整体思维，统筹经济、社会和民生各项事业发展，力求一举多赢。

　　民居破旧的同时，福州城市空间狭小，以往常有人用“火柴盒城市”形容福州的小。市区人口主要集中在鼓楼和台江两区，中心城区拥挤不堪，不仅省会城市的形象不彰，也阻碍了福州区域中心城市作用的发挥，制约了产业升级。

　　如何统筹旧城改造与经济发展、产业升级的关系，被纳入福州市旧城改造的大视野中。福州市市长杨益民表示，要统筹好老城疏解和新城建设，老城区要坚持做减法，降低高度、降低密度、缓解拥堵。

　　在鼓楼区，旧城改造并不是简单的拆房卖地建楼，而是围绕缓解“两高一低”，疏解老城区，多拆少建。鼓楼区干部告诉记者，政府通过优惠政策引导拆迁户到其他区异地安置，腾出的空间用于扩宽道路、建公园绿地，有限的可建土地向教育卫生等领域倾斜。

　　空间的释放、公共服务的完善也促进了总部经济等高端服务业的发展。如今，已有万达、中石化等一批大企业入驻中心城区，有的项目一年就可以提供近20亿元的税收。

　　住得进高楼 留得住乡愁

　　位于鼓楼区的著名历史文化街区三坊七巷，几乎每天都是游人如织。三坊七巷被誉为“中国里坊制度活化石”，从这里走出了林则徐、严复、林觉民、沈葆桢等一大批历史文化名人，仅国保文物单位就有10多处。

　　三坊七巷是福州市旧屋区改造的一个成功典范。去年接待游客超过400万人，成为福州旅游景点的龙头。但在改造前，不少居民挤住在年久失修的危房内，大量名人故居缺乏必要的保护，门口的南后街成为销售花圈、纸钱香烛的“丧葬一条街”，常年处在“火烧连营”的火患中。外地游客常是“慕名而来、失望而归”。

　　作为历史文化名城，临海靠江、榕树遍植的福州，拥有难得的山水风光和人文景致。在旧城改造中，福州市统一规划，推动“退二进三”，把市区内一些工业企业往外移，减少城市污染。同时将文化保护与环境整治相结合，显山露水，留住乡愁。2011年底，福州成功获评全国文明城市。在2013年前，城区75条内河基本完成清淤，西湖左海环境景观改造提升基本完成。

　　2013年开始启动整治改造的上下杭片区，是老福州城商贸文化的发源地，这里的民居大都有上百年历史。但曾经的商贸繁华地，在老居民邹颐龙看来，却是“破破烂烂，歪歪倒倒”。“这一片都是木板房，遇到台风天，在外面做工还担心家里会不会塌掉。”

　　台江区副区长吴晓云告诉记者，整个上下杭片区面积达40万平方米，人口超万。整个片区实现保护性整治，不拆旧房不建新房，围绕136个文物点进行修复，修旧如旧，建成福州又一个历史文化街区和旅游景点。

　　有百年历史的福州商务总会所在地八角楼，建筑精美，建国后二楼安排给多户群众居住。记者在这里看到，老住户都已搬迁，工人们正在进行修缮作业。

　　“这里每条街巷都有故事，都有来历。这些历史文化是福州的宝贝，毁掉了实在可惜，我们终于盼到了整治保护这一天。”上下杭社区主任谢月珠说。

　　正在进行搬迁的仓山区烟台山历史风貌区，保存了外国殖民者最早进入福州的历史印迹。五口通商后福州被迫对外开放，17个国家在此建设的领事馆留存至今。

　　烟台山历史风貌区如今被列为福州“名城保护工程”，需征收房屋面积16万平方米，搬迁总户数1739户。按规划，整治修复后的烟台山将集中体现仓山地区近代商埠文化和历史风貌。

　　一片片老宅，一段段历史。从西向东一条线上，就有福州古城遗址、三坊七巷、朱子坊、上下杭，跨过闽江再是烟台山，记录了福州作为历史文化名城的往昔繁华。

　　福州市长杨益民说：“这是福州市的宝贵资源，通过对历史文化街区的整治提升，福州悠久的历史文化将得到集中展示。旧屋改造要保护好城市的历史记忆，留住海内外福州人共同的乡愁。”

　　■新华社记者项开来本报记者温海龙