泉州市鲤城区行政执法局2015年普法依法治理工作方案
16.06.2015 10:55
本文来源: 法制办
为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、市委、区委贯彻实施意见，根据《鲤城区2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》（泉鲤政办[2015]65号）要求，结合城市管理工作实际，制定如下工作方案。
一、指导思想 以党的十八大精神为指导，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，认真贯彻落实区委、区政府和市行政执法局对推进普法依法治理的要求，继续深化法制宣传教育，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，坚持法制教育和道德教育相结合，提高全局执法人员、工作人员的法律素质，推进行业依法治理工作，提高城管队伍法治化管理水平，不断开创我区城市管理工作新局面，为促进我区经济科学发展、跨越发展和社会和谐稳定、建设创新型和谐文化名城营造良好法治环境。 二、主要工作任务 （一）加强城市管理法律法规学习 严格落实执法队伍日常学习教育制度，把法律知识纳入日常学习计划。局机关充分利用每半月一次的政治学习时间，各中分队利用每月至少两次以上的学习培训，系统强化市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政、卫生行政、文化行政管理等相对集中行政处罚权范围内法律法规规章及执法程序规定的学习。此外，还应结合相关法律出现修订的实际情况，进行专项强化培训，如《行政诉讼法》的修订培训，以便进一步提高干部职工的法制理论和业务水平，实现法制教育与城管工作实际的有机统一，使广大干部职工真正做到学以致用，提高干部职工执法水平。（责任单位：各股室、中分队） （二）加大城市管理法律法规宣传 多形式、多载体进行法律法规宣传，营造城管法律宣传氛围。一是用好、用足“法律六进”这一重要载体，利用宣传月、宣传周、纪念日、法律颁布实施日等，采取发放城市管理法律知识宣传材料、开展经常性城市管理法制讲座、小区院落和居民集中居住区设立城市管理法制专栏（刊）、执法巡逻车悬挂宣传标语等形式, 结合城市管理对象的不同特点，开展城管法律服务进小区院落、进集贸市场、进公共场所、进建设工地等活动，增强城市管理法制宣传教育的针对性和实效性。二是将法律宣传融于各类专项整治行动中，充分发挥青年文明号、志愿者队伍的作用，现身说法，以观念影响行为。三是善于挖掘亮点、善于总结，加强信息报送，营造城管法律宣传氛围。（责任单位：法规股、人教股、各中分队） （三）积极开展行政相对人法制宣传教育 按照“谁执法谁普法”责任制要求，充分发挥广大城市管理执法人员在行政执法过程中作为法制宣传员的作用，大力宣传城市管理法律法规，引导当事人理性平和表达诉求、解决纠纷，使行政执法过程成为行政执法人员和行政相对人面对面的法制宣传教育过程。在行政许可方面，帮助相对人了解房屋翻建、户外广告招牌等申请审批条件和流程，解决相关问题，提供及时便捷的咨询服务；在监管执法方面，运用说理性处罚文书、听证告知等方式，让行政相对人知晓法律法规规定，自觉自愿纠正违法行为；在规范秩序方面，对经营者可能发生的违法行为及可能触犯的法律法规，进行预警提示，引导其建立健全合法规范的经营管理制度；在服务发展方面，引导经营者做大做强企业，积极走正规的审批途径，提升维权能力和市场竞争力。（责任单位：各中分队） （四）以行政指导为载体开展一对一宣传教育活动 把行政指导作为普法宣传的重要抓手，大力推进行政指导，按照合法、自愿、公平、公开、灵活原则，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段，教育引导行政相对人自觉、自愿、自律遵法守法，增强法制宣传教育实效。落实“谁指导谁普法”责任制要求，在日常执法过程中，始终坚持以说服教育为主，处罚为辅，对轻微违法行为，采取“一教二警三处罚四规范五回访”的执法方式，通过小惩大戒，达到规范管理的目的。（责任单位：各中分队） （五）大力加强反腐倡廉主题法制宣传教育活动 一方面局机关要全面推行行政权力和公共服务事项清单制度，深入开展清权、制权、晒权工作，科学制定行政职权运行流程图和公共服务事项清单，推进行政权力公开规范运行，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系，确保法无授权不可为，法定职责必须为。另一方面以领导干部和执法人员为重点，大力加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，不断增强各级领导干部和执法人员的反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性，促进公正廉洁执法。（责任单位：法规股、人教股、各中分队） （六）持续深化法治机关创建活动 认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、市委、区委贯彻实施意见，根据《鲤城区2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》（泉鲤政办[2015]65号）要求，深入推进依法行政，以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作，进一步健全行政执法程序，规范行政执法行为，积极推进法律的有效实施。着力解决行政过程中出现的执法不严格、不公正、不文明、不作为等问题，健全行政执法责任制、执法公示制、执法评议考核制和过错责任追究制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善政务公开制度，健全行政执行机制，强化行政监督，做好行政复议、行政诉讼应诉工作，推行行政指导，完善绩效评估制度，不断提高执行力和公信力。（责任单位：各股室、中分队） 三、工作要求 （一）加强法制教育，提升依法治理能力。领导干部要带头学法用法，健全并落实局党组、党支部中心组集体学法、法制讲座、法律顾问、法律知识测试和重大决策法律咨询审核等制度。要把法制教育纳入干部队伍理论学习规划，加强对干部队伍任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部队伍综合考核评价的重要内容。 （二）创新方式方法，增强宣传效果。各股室、中分队要高度重视普法在执法中的重要作用，切实将普法职能融入日常执法工作中，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体开展普法教育，积极参与各类普法活动，不断创新宣传形式，提高普法教育的覆盖面和渗透力，紧密围绕城市管理工作实际，运用正反两方面典型进行教育，采取以案说法、以案释法等各种有效的宣传手段，增强实用性和趣味性，提高群众学法用法守法的自觉性，提高广大市民群众的法制意识，使群众充分理解支持城市管理行政执法工作。 （三）强化工作落实，规范队伍建设。推进普法依法治理工作，进一步完善案件评议制度，加大案件办理力度，推进案件流程管理，落实案件调查和审理分离制度。推进数字化城管系统建设，构建条块结合、以块为主、重心下移的工作机制，实施市容环境卫生长效管理，大力推行点、线、片、面的“节点守点”管理方式，继续推进市容环境管理达标街、示范街创建，抓好清洗城市“牛皮癣”市场化运作，深化市容环境综合整治，加大违法建设制止力度，促进队伍规范化建设。
本文来源: 法制办
16.06.2015 10:55
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