自贸区建设的福建创新：探索两岸合作新模式
人民网福州8月11日电 “一个自贸区要有自己的特点，福建的特点是什么？按我的理解，就是两岸核心区，辐射带动海峡西岸经济区发展。”国家商务部政策研究室副主任杨正位在福建自贸试验区正式挂牌前这样指出。今年4月21日，福建自贸试验区正式挂牌成立。
如今，福建自贸区挂牌成立逾100天，其改革创新措施引发海内外媒体热烈关注。近日，人民日报在重要版面刊发报道《福建自贸区改革频出红利 闽台深度合作》，高度肯定福建自贸区建设先行先试，尤其是在拓展闽台合作、探索两岸合作新模式等方面的最新亮点与标本意义。
一名台商的“福建自贸区故事”：三比三看“情定福州”
在考察对比上海自贸试验区、天津自贸试验区后，台商吴柏宏最后决定选择在福建自贸试验区福州片区投资兴业。
吴柏宏是台湾一家集研发、生产、批发、销售为一体的企业的副总经理，他对人民网记者说，作此决定，理由很简单：一是祖籍在福州；二是福建自贸试验区因台而设，在深化两岸经济合作上再次“当仁不让”成为先行示范区，更多台商也将因此受益。
该公司的总经理也和吴柏宏一道而来，看得出他们此行绝非“走走看看”这么简单。从台北乘坐“海峡号”高速客滚船直航平潭，平潭辖区内43平方公里也是福建自贸试验区重要的组成部分。而平潭是大陆离台湾最近的地方，2009年全岛开发建设，目标是建成“两岸共同家园”。
“我们对福州还是比较感兴趣的，也听说有些对台政策是上海自贸区没有的。”近日，吴柏宏带着总经理，来到了福州马尾区湖里路27号的福建自贸试验区福州片区综合服务大厅，大厅负责人陈华风接待了他们。
陈华风介绍说，福建自贸试验区在全国率先实现“一表申报”，即在福州片区门户网站设立一口受理平台，企业设立、变更，足不出户，只需点击“一口受理”平台，在网上填报“一张表格”即可，免于在企业与服务大厅之间多次往返。
“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批的服务，把方便留给企业、把麻烦留给自己。”陈华风说，这正是福建自贸试验区转变政府职能、优化再造流程的一个缩影，福建还在大陆率先实施“一照一码”登记制度改革，也就是将工商营业执照、组织机构代码证、税务（国税、地税）登记证统一为一本证，号码合并为统一社会信用代码，进一步方便企业入驻自贸片区投资兴业。
听完介绍，吴柏宏他们心里更有底了，“相对来说，平潭硬件还是不够，而到上海增加货物运输成本，福州是最好的选择。”在大厅办事人员的引导下，他们立即拨打国家食品药品监督管理总局电话咨询，了解台湾化妆品进口的具体事项。
“我们也是看准了，现在正是台商到大陆投资的大好时机，特别是在福建，在福建自贸区。”吴柏宏告诉记者。据悉，像吴柏宏这样的台商主动与福建自贸试验区“结缘”的故事，在福州片区综合服务大厅一直都在上演。
据统计，挂牌至8月6日，福州片区名称预先核准企业3331户，新设企业2028户，其中内资1895户、外资133户（含分支机构，其中台资49户）； 注册资本总额390.26亿元（人民币，下同）；注册亿元以上企业73户。
而纵观整个福建自贸试验区，这组数据让人振奋：自4月21日挂牌到7月20日，新增企业3429户，注册资本865.57亿元，其中新增台资企业193户，合同台资18.3亿元，同比分别增长175.7％、275％。
目前，大陆共设有四个自贸区，福建为何占有一席之位？有关专家说，这是因为福建有对台优势。特殊的“五缘”优势，使《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》对福建寄予厚望——立足两岸、服务全国、面向世界，建设成为制度创新的试验田，深化两岸经济合作的示范区和建设21世纪海上丝绸之路的核心区。
对此，台商和学者都乐观其成，他们期望福建自贸试验区和台湾自由经济示范区能实现无缝对接，同时借当前“一带一路”东风，创造两岸双赢新格局。台湾著名学者邱毅就曾指出，福建自贸试验区的建设不仅会有效刺激台湾当前“闷经济”局面，进而改变台湾这种经济发展困境，也为福建发展扩容带来一次难得的历史机遇。
上述《人民日报》刊文福建自贸试验区时描述了这样的画面：7月25日，平潭台湾商品免税市场彰化馆刚一开馆，琳琅满目的台湾特色商品，便引来络绎不绝的游客。部分货物“先验放、后报关”、台湾水果“边抽样检验、边上架销售”等贸易便利化措施吸引台湾大批企业进入自贸区。
截至6月30日，平潭台湾免税市场已签约入驻商户222家，其中台资占60%以上，台湾县市主题馆、台湾名品旗舰店等一批特色商户已陆续开业。福建自贸办有关负责人就此称：“福建对台具有独特优势，今年以来福建自贸区加快推进对台领域的先行先试，在促进两岸经贸以及人员往来便利化、常态化、务实化方面相继推出一系列务实有效的举措。”
据福建省自贸办披露，目前福建自贸试验区已推出对台贸易便利化措施14项。初步估算，简化ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）原产地证书提交手续的优惠措施，可让ECFA项下享受关税优惠待遇货物的平均进口时间至少减少1至2天，不仅可惠及省内外600多家企业，还可吸引更多ECFA项下货物从福建自贸区进口。
两岸青年创业创新创客基地还率先对台湾个体工商户开放，已有26家企业完成注册，另有54家企业意向入驻。24家台湾建筑类企业、12家台资医疗机构和医疗生技企业、1家台资合资旅行社落户平潭，10名台湾导游已在平潭执业。
建行、农行、平安银行已分别在厦门成立“对台人民币清算中心”。台湾24家银行已与厦门16家银行签订人民币代理清算协议并开设40个人民币代理清算账户，已累计清算357亿元。台湾银行已在福州片区选址，即将入驻。
“我们现在对自贸区充满信心，随着自贸区管理配套机制的成熟，这里的吸引力也越来越大。”来自台湾的企业家林巧英说出了广大台商的心声。2012年就在平潭成立公司的她，自贸试验区挂牌后又在园区内成立一家新的贸易公司，进一步拓展对台和海外贸易。
林巧英是台商加大在福建投资力度的缩影，福建自贸试验区的对台效应正在不断凸显。
省委书记省长高度重视 福建自贸区谋求“弱鸟先飞”
记者了解到，福建自贸试验区工作领导小组组成人员中，福建省委书记尤权任领导小组组长；福建省委副书记、省长苏树林任领导小组第一副组长；福建省委常委、常务副省长张志南，以及副省长郑栅洁，任领导小组副组长；此外，领导小组还有成员25人，覆盖福建省委、省政府多个重要部门，以及海关、质检等中央驻闽部门。
有分析指出，由“一把手”挂帅领导小组，体现了福建决策层对自贸试验区工作的重视；将福建省委、省政府重要部门，中央驻闽机构，以及福州、厦门、平台三大片区有关负责人纳入领导小组，则有助于提高政策落实效率。
“自贸区某种意义上说也不完全是政府去设计的，你们也帮助设计。”在福建自贸试验区挂牌当天，尤权在给第一批入驻福州片区的企业和机构颁发证照后，走到他们中间说，“你们看看，需要政府做点什么，因为你们内行，你们提提意见，把想法通过各种渠道反映上来，这样我们就可以把自贸区改革的方案设计得更科学。”
正基于此，福建自贸试验区从起初的方案规划，到后来的挂牌运营，福建决策部门始终认真倾听各方意见，将服务各方摆在最重要的位置,以此推动改革、倒逼改革，在更高的层面打造优质、良好的“四个环境”，努力打造福建对外开放的新局面。
“自贸试验区不是政策洼地，而是改革高地。”福建省长苏树林在今年全国“两会”期间，接受《人民日报》专访时就表示，福建将把体制机制创新放在突出位置，坚持问题导向，选好突破口，推进具有关键性、标志性作用的自贸区改革举措。
3个多月来，福建自贸试验区相继出台一系列促进投资贸易便利化的政策措施，各项工作有序推进，蹄疾步稳：推出29项全国首创创新举措，2项创新举措被海关总署复制到全国其他自贸试验区。
就在日前，福建省政府又向福州、厦门、平潭三个片区管委会下放253项省级行政许可事项，推动“办事不出区、审批不出区”。
“福建自贸试验区体量小，但是工作机制推得早、谋得深、干得实，以改革的思维和办法抓住重点领域和关键环节，一边制度创新，一边复制推广，这是我们实现‘弱鸟先飞’的关键所在。”福建省自贸办负责人接受采访时如是说。