勇挑重担不畏难 秉承“匠心”结硕果--重大新增项目税源监控平台全面推广

      为及时了解省、市级重大新增项目开工建设和运营变化情况，把握税收主动权，省局收入规划核算处决定将“重大新增项目税源监控平台”作为其2016年度创新项目。2016年7--9月，漳州市局主动作为、积极配合，承担了软件开发与试点工作，为“重大新增项目税源监控平台”全省推广总结了做法、积累了经验，12月上旬全市推广工作全面完成，并取得一定成效。
　　  一、主要做法
　　 （一）加强组织领导，建立长效机制。 制定《漳州市国家税务局重大项目税源监控管理办法（试行）》，并在市局及各县区局分别成立重大项目税源监控管理领导小组，对重大项目运行、潜在税源、实现税收及存在问题进行调查，确保“重大项目监控平台”信息维护的及时、完整、准确。同时，完善工作评价制度，通过对管理制度责任落实情况、“重大项目监控平台”信息维护质量以及重大项目税源分析报告质量等的考核，强化重大项目税源监控管理各环节跟踪与控制，提高重大项目税源监控管理工作质量。
　　 （二）全面摸清底子，明确监控对象。 从发改委等部门获取重大项目信息，重点了解和掌握全省、市、县级工业、能源、商贸服务业、交通、城建环保、农林水利以及社会事业等七项重大项目，摸清其投资规模。漳州台商投资区国税局还积极争取当地党委政府的大力支持，由政府领导亲自协调，争取建设局、经济发展公司、城投公司等业主单位及项目施工单位的配合，成功获取列入监控项目的基础信息。
　　 （三）精准采集填报，定期更新维护。 各基层税源分局及时从项目业主和项目施工单位采集数据，并建立《重大项目税源监控管理台帐》，启动跟踪管理，指定专人按月对重大项目基本信息、在建期间实现税收情况等相关数据进行维护；按半年对重点项目完成进度相关数据进行维护；按季对重大项目完工投产后实现产值、税收情况等相关数据进行跟踪维护，确保数据真实、准确、完整、有效。
　　 （四）强化分析监管，把握税源变化。 各县区局每半年开展一次重大项目新增税收和潜在税源运行情况分析，主要对辖区内新增税源项目、续建税源项目开工建设的总体情况进行深入分析，着重分析项目预计新增产能、新增利税以及固定资产抵扣对短期税源的影响程度；对已完工项目实现产能与设计产能、实现利税与预期利税，进行差异性分析等，并形成《重大项目新增税收及潜在税源分析报告》逐级上报省、市国税局。市局收入核算部门、各县区局则于年度终了后60日内，向省、市国税局报送本地区重大项目年度分析报告。
　　  二、主要成效
　　 （一）实时掌握税源发展态势。 目前已将全市514个市重点项目采集录入“重大项目监控平台”，从基本信息初始维护、项目运行跟踪管理、新增税收分析以及潜在税源分析四方面，对厦漳同城大道、三宝集团技改等一批重大项目税源进行实时监控管理，进一步提升了组织收入统筹规划能力。到11月止“重大项目监控平台”统计显示，此次列入监控的514个重大项目计划总投资达到5143亿元，重大项目在建期间预计实现增值税15.41亿元；重大项目投产后预计年度新增税源13.98亿元，其中：增值税8.88亿元，企业所得税5.1亿元。
　　 （二）无缝帮扶地方重大项目。 加强对重大项目的跟踪管理，有利于与全市在建项目，特别是政府计划重点推进的项目实现无缝对接，便于专门针对重大项目推出“一企一策”“绿色服务通道”等系列特色服务举措，达到无盲点、全覆盖，有力支持重大项目建设早日投产达效产税，不断提高投资项目的税收贡献度，做大做强地方税源经济。
　　 （三）有效服务地方领导决策。 重大项目作为拉动地方经济增长的新引擎，对地方经济的未来走势起着举足轻重的作用。此次列入监控的514个重大项目计划总投资达到5143亿元，其中2016年年度计划投资1476亿元。通过定期对这些项目的生产经营数据进行采集分析，可及时、直观了解大项目建设、试产、批量生产、达产等进度情况，评估大项目建设对地区经济的影响，为地方党委政府决策参考提供可靠的数据依据。
　　 （四）破解在建工程管征难题。 通过“重大项目监控平台”，及时跟踪与控制好重大项目建设的开工进展情况和在建期间的税收的入库情况，有利于进一步加强“营改增”后重大项目在建期间税收的征收管理，确保建设项目工程所对应的税款按进度分期预缴、到完工全额征足。到11月止“重大项目监控平台”统计显示，试点和推行期间，重大项目工程在建期间预缴税收入库1.96亿元（增值税1.53亿元、企业所得税0.43亿元），其中通过“重大项目监控平台”发现有131户未及时申报重大项目工程在建期间预缴税收4786万元。