细解“巡回检察”之“大田模式”

　　●本报大田记者站 张知松 通讯员 吴联军
　　“我出手打人是不对的，真心地向受伤的刘某族表示歉意！”“我们发动村民打砸企业设备也是不对的！”……日前，一起发生在大田县上京镇下溪口村的村企纠纷，在巡回检察联络室里，当事双方经过多番调解，终于握手言和了，检察院也针对双方的悔罪表现，慎重地作出不诉决定，让双方搁在心头的阴影消除了。
　　驻室检察官对此案调解感触很深：村民代表组织部分村民以开矿造成村里水源枯竭为由，冲进企业砸坏多台设备，案值7万多元；企业管理人员意气用事，将一村民打伤住院。双方当事人都因触犯刑法被公安机关立案侦查，如果简单地就案办案，将双方当事人羁押惩处，可能案结事难了，双方纠纷甚至还会升级。巡回检察联络室经过充分走访、调查，并向上汇报，作出了不诉决定，既免除了双方当事人的牢狱之苦，更让村企双方和谐相处。
　　这一典型案件的成功调解，得益于该县推行的“巡回检察”机制，让检察官们掌握更多的民情、民意，在案件的裁决、调解时，能够在法律框架内更具人性化，更有人情味，让案件的裁决达到法律效果与社会效果兼具之效。目前，大田县检察院率先试行一年多的“巡回检察”机制已经在三明各县（市、区）推广。
　　补足民意短板巡回检察应声而出
　　目前，检察机关只是在行政中心区域设立机构，没有基层下线，而法院、公安、司法等机构已普遍在乡镇设立法庭、派出所、司法所等基层政法机构。由于检察机关没有与之相匹配的机构设置，势必造成基层法律监督的盲点，结果是存在监督信息不灵、不畅以及工作不到位等现象。
　　因形势所需，市检察院自2014年3月开始在大田开展巡回检察的试点工作，通过在乡村设立检察室、检察点，将检察职能的触角延伸到乡村，实现检力下沉、重心下移，增进检民关系，及时收集民情、民意、民愿，广泛掌握基层司法信息，补足自身基层信息不畅的短板，打通检察机关密切联系群众、服务群众的“最后一公里”，巡回检察制度取得明显成效，检察职能在一线得到充分展现。
　　目前，该县已在文江、均溪、建设、上京、屏山等重点乡镇、厂矿、林区设立5个巡回检察联络室，并延伸到周边乡村设立巡回检察联络站15个。因为巡回检察人员均为兼职，自然难于面面兼顾，院里定了民生、稳定、普法三大核心任务，重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，严厉打击破坏生态资源环境等违法行为，深挖细查破坏生态资源环境背后的职务犯罪案件。
　　在派驻建设镇巡回检察联络室的巡访活动中，检察人员了解到刑事被害人朱某香因与犯罪嫌疑人的土地矛盾纠纷，所经营的废品收购站被犯罪嫌疑人纵火烧毁，造成朱某香经济损失4万余元。因犯罪嫌疑人系残疾人，无经济收入，判决后一直无法给予被害人赔偿。检察人员积极了解相关政策，走访相关部门，进行多番的调解，向县里申请了刑事被害人1.5万元救助金，朱某香从此解开心结并且息访。
一条母亲河 见证了检力下沉之功
　　7月上旬，三明市、县检察机关干部来到文江乡后洋村，详细聆听文江乡巡回检察联络点联络员林朝喜的履职心得，大家感慨良多，看到巡回检察在基层已经逐步扎根，得到了许多群众的欢迎。
　　后洋这个仅有170户715人的小村，为何成了县检察院首批巡回检察联络点呢？县检察院陈福东检察长道出缘由：该村位于文江河上游，且邻近矿区，位于打好“保护母亲河”攻坚战的前沿阵地，村民对非法采矿、排污、占用林地等情况最熟悉，对及时发现与制止违法行为至关重要，因此，后洋村被定为巡回检察联络点，身为村支书的林朝喜也责无旁贷地担任起巡回检察联络员。
　　此前，院里干警对后洋村情并不了解，自从驻点后，检察官们时常入村开展法制宣讲、帮助调解纠纷，不仅让群众“知法”，还教会了群众“守法”“用法”。
　　后洋一些村民环保意识淡薄，时常将垃圾、弃土等倒入河中，导致河岸垃圾成堆、河道淤堵等现象，林朝喜在入村巡回的检察官帮助下，多次开展了生态犯罪、水环境整治、水土保持等的涉水、涉河、涉矿的普法宣传，逐步增强村民们的生态意识。很快，“保护母亲河”就写入了后洋村的《村规民约》，护河行动如火如荼地展开了……
　　在护河行动中，总投资2320万元的文江乡防洪堤工程是县里的重点项目，2014年12月动工。项目需征地约50亩，不但顺利地完成，而且征地款分文不用付，群众还自发投工投劳，成立民间项目推进组，每日协助跟踪推进项目的进度，这一现象成为当地护河、爱河的样板，传为佳话。
　　后洋护河行动成了文江乡“保护母亲河”最好突破口。
　　闽江上游的文江河，由于近些年的矿山开采、弃土弃渣和垃圾倾倒等人为活动，污染了赖以生存的母亲河，昔日清澈之水变得污浊不堪。如何解决开发与保护的矛盾呢？大田县检察院立下了争当文江河流域治理“排头兵”的军令状。
　　自去年县检察院将“巡回检察”引入文江，市、县检察干部时常深入乡村调研、督导，掌握实情，利用“检察长接待日”等活动，为乡里群众提供法律咨询、接待来访群众，及时掌握涉水、涉河、涉矿等线索；深入乡村开展巡河督查，制止了琼口非法弃土、朱坂养猪场非法排放污水等行为；召集了水利、环保、生态综合执法等单位座谈，共商文江河流域整治对策，有力地推进了护河护绿工程。
　　在“保护母亲河”行动中，检察机关持续推进各项整治、保护工作，文江乡发生了较大变化。在基础设施上，后洋、光明、大文、大安等村建起了防洪堤，不仅减少了水土流失，而且大大提升了乡村品位；在环境卫生上，乱倒垃圾的少了，街道、村落变得整洁有序。整治后的河道，水清了，面洁了。全乡河岸路旁种植红花绿树，山青了，岸绿了。
　　眼下，市、县检察院“保护母亲河”行动主动向文江乡上下游乡村延伸督查，特别是对上游的污染源进行倒查追溯，确保文江河的污染得到彻底整治，还母亲河一个完美“容颜”。
利用互联网 搭出履职新平台
　　随着自媒体的兴起，大田县检察院顺势而为，借力微信微博网络平台，建立巡回检察联络员微信群，让互联网+在巡回检察机制中搭建出履职新平台，实现了纵横之间交流零距离、无障碍。利用微信等新媒体，建立不同层级的检民联络平台，畅通信息交流渠道。
　　自建群以来，联络员将发现和收集到的涉检舆情、涉检信访、群众司法诉求等信息，如重大交通肇事案件、重大森林火灾案件、重大治安稳控事件等信息，第一时间内发布至巡回检察联络员微信群，并上报所在辖区巡回检察联络室，做到早报告、早应对、早处置，增强应对突发事件收集信息、预测预判、依法处置、舆论引导的能力；检察干警则定期推送基层农村常见的矛盾纠纷化解案例，解答联络员在开展工作中的各种法律疑问。
　　为了让乡村联络员听得懂、记得住、有印象，并及时向广大群众宣讲，要求干警运用好群众语言，少讲普通话，多讲大田话，尽量避免使用过于专业的法律术语，把专业的法律术语转变为群众语言，达到最好的宣传效果。
　　在巡回检察过程中，检察干警们积极主动下访，主动巡访，主动查访，与基层群众面对面、心贴心，及时回应基层群众各种司法诉求，及时反馈各类民生问题跟踪和落实情况，及时回应涉检事件网络舆情，让群众真正感受到与检察机关的“零距离”沟通。