中纪委全会文件再提“独立王国”：给谁敲响警钟

　　去年召开的中央纪委十八届五次全会曾指出“有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’”。

　　近日公布的中央纪委十八届六次全会有关文件再次提到“有的在其主政的地方建‘独立王国’，搞小山头、拉小圈子”。从已查处通报的一些案件来看，“独立王国”现象并不少见，影响极为恶劣。所谓“独立王国”，都有哪些特征？中央强调“任何人不得搞‘独立王国’”，给谁敲响了警钟？

　　1 为何再提“独立王国”？个别地方党的政治生活不正常

　　去年召开的中央纪委十八届五次全会指出，“有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’。”全会强调，“任何人都不得违背党中央的大政方针、搞‘独立王国’、自行其是。”

　　今年中央纪委十八届六次全会再次提到，“有的在其主政的地方建‘独立王国’，搞小山头、拉小圈子，对党中央决策部署阳奉阴违，为实现个人政治野心而不择手段。”

　　“‘独立王国’这个提法针对性很强，反映的问题也十分尖锐。”中央党校教授谢春涛认为，十八大以来查处的一些高级干部，政治野心膨胀，在组织上搞团团伙伙，对中央的决策部署阳奉阴违。这种做法严重影响了党的形象，对中央权威形成挑战，性质十分恶劣，必须严肃惩处。

　　专家分析，“独立王国”现象不仅存在于高级干部中，在一些地方和部门也不鲜见，重者“破坏党的团结统一”，轻者影响政治生态，容易造成“塌方式腐败”。

　　国家行政学院教授汪玉凯指出，党的十八大以来，反腐败逐渐进入深水区，暴露出政治纪律和政治规矩方面的问题越来越突出。“独立王国”的概念表明，个别地方党的政治生活不正常，不仅仅是权钱交易，还体现为政治问题突出。利益集团不仅攫取经济利益，还想谋取更大的政治权力，对此应高度警惕和严肃查处。

　　2 “独立王国”有何特征？一手遮天目无党纪国法

　　谁在搞“独立王国”？根据近来中央纪委网站公布的有关案例，多名落马干部被称为“把主政之地当成‘独立王国’”，如未被点名的某市公安局原局长，还有辽宁省营口港务集团原董事长高宝玉、新疆维吾尔自治区人防办原主任朱信义等。

　　记者梳理发现，这些被通报的典型案例有以下表现和共同特征：

　　其一是独断专行、一手遮天。如朱信义，“花公款眼睛不眨，用人方面也是独断专行、一手遮天。在人防办，无论单位进人还是提升使用干部，只要是给朱信义表达到了‘心意’，开会、考察都只不过是形式，甚至有时候连会都不用开。”

　　再如高宝玉，随着营口港的发展壮大，他的地位得以提升、权威得以巩固，人也变得“强硬”和“自信”起来，妄图掌控港口的一切，甚至连退休也想自己说了算。

　　其二是把个人凌驾于组织之上，目无党纪国法。如某市公安局原局长，熟悉该局长的人用“三无”给他画像，即“目无党纪国法、目无组织、目无群众”。在担任市公安局局长期间，这位局长先后两次大面积提拔干部，竟然不上报市委组织部和市委政法委。

　　高宝玉长期在国企工作，认为国企领导干部具有“特殊性”，可以同其他党政干部区别开来，手中权力逐渐异化为自己谋利的工具，他则享受不受监督的“特权”，成为游离于纪律之外的“特殊党员”。在干部调整中，高宝玉严重违反组织纪律，大搞权钱交易。

　　其三是搞小团体、小山头、小圈子。如某市公安局原局长，选用公安系统内自认为靠得住的人，替他经营、打点企业。该局长两名下属利用职务上的便利，为这位局长实际控制的企业，在获取企业用地、核拨工程资金、承揽交通设施工程等企业经营方面谋取不正当利益，收受巨额贿赂。该局长还用小恩小惠笼络干警，拉进圈子为自己服务。

　　3 如何防患于未然？防止“一把手”大权独揽

　　专家指出，除了对“独立王国”现象要严肃查处，但更重要的是“治未病”，防患于未然。

　　“防止出现‘独立王国’，首先要严明党的政治纪律和政治规矩，确保党的政治生活健康正常开展。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水提出，一些不正常现象要及时预警，如民主集中制不能贯彻执行，“三重一大”事项决策不遵守程序，有令不行、有禁不止甚至妄议中央，要预防这些问题就必须强化执纪监督，抓早抓小。

　　国家行政学院教授竹立家建议，加强对权力的监督，要完善党内监督和党外监督，“两条腿走路”。一方面，要落实党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任，对作风专断、听不进不同意见的领导干部，发现苗头性问题要及时提醒纠正，不让他们在违纪违法的道路上越走越远。另一方面，要更好地发挥人大、政协和公众的监督作用。

　　专家还建议，“抓住关键少数”，强化对“一把手”的监督管理。“独立王国”问题往往出在“一把手”身上，原因在于“一把手”权力相对集中、监督容易失灵。对此，应完善“一把手”的权力制约机制，防止大权独揽、独断专行。　　　　　　　据新华社