福建省级文明城市邵武：城市管理像绣花一样精细

　　全省新一批省级文明城市名单中，邵武市作为县级市已连续三届获得省级文明城市称号。一座山水小城，何以能取得这样傲人的成绩？

　　先绘蓝图后“绣花”，超前的城市规划和精细的城市治理方式是邵武拥有大气、利落的城市气质的秘诀。“邵武城市的基因好、底子好，一座城市，三分靠建，七分靠管，城市管理要像绣花一样精细。”邵武市委书记何光松说。

　　 四十年绘一张蓝图

　　邵武在城市规划上抓得早、抓得实，如今四纵七横的城市框架，在上世纪80年代就已成型。

　　“1978年，省里组织‘农业学大寨’下乡工作队，下派到邵武的工作队成员，恰好都是规划建设方面的专家。”曾参与邵武首个城市总体规划的林永岩回忆。当时，邵武市把人才留在县城，促成城市总体规划的编制。1982年，邵武首个城市总体规划获省政府批准，成为全省首个正式获批的县级城市总体规划。

　　这份高站位、高标准、科学合理的规划方案在当时的县级城市首屈一指。在规划指导下，城区内解放路、五一九路、五四路等骨干街道网陆续形成。

　　“首个总体规划关于城市基础框架的规划合理，即使现在看仍不过时。”林永岩说，在规划实施过程中，邵武善用巧思解决困难。当时城区中心规划一条路，由于财力有限无法一步到位，规划部门在附近高楼的楼顶上，用钢筋和仪器搭设测量控制点，派专业人员常年开展城市建设的定位控制，才确保规划不走样。

　　由此，邵武城市规划理念先人一步，不断提升。新世纪之初，省内外专家在邵武召开城市发展战略研讨会，针对邵武城市建设提出“东扩、南移、控中、美河”发展战略。如今，循着绘好的蓝图，邵武市整体的骨架基本未变，城市肌理得到进一步完善。

　　市容市貌是城市形象的重要方面。“以往的市容管理方式比较简单，细节无法兼顾，整治后回潮现象时有发生。”邵武市城建监察大队大队长陈文俊说，从去年开始，邵武市实行街长制，由城建监察大队队员担任街长对城区主次干道经营秩序、市容市貌和环境卫生等情况进行实时监管，对占道经营、乱贴乱挂、乱搭乱建和乱堆乱放等行为进行劝导、制止及查处。“街长就像移动‘天眼’，能及时发现、反馈问题。”陈文俊说，今年，街长制扩展到城市15条主干道。

　　同时，邵武市抽调城管、交警、巡防等3个单位63人组成城市综合整治工作队，从早上6点到晚上10点进行联动执法，变末端执法为源头治理。去年以来，已查处各类影响市容环境卫生行为500多起，对违停车辆采取记分、罚款、拖车等方式严处。

　　 疏堵结合美化城市

　　变被动管理为主动服务。“以前把车停在路边抄牌罚款是常事，有了公共停车场后安心多了。”微型货车司机梁先生拉完货，把车停进距离居民区不远的停车场。

　　如今，邵武市结合316国道和205省道改线项目实际情况，投入1300余万元，在城市南部规划建设四个总占地约112亩的公共停车场，提供各类车位2600余个。“几个停车场分工明确，芹田停车场建设在国道边上，为大型货车提供停车休息点；寿山桥停车场合理利用桥墩下的空地，一个桥墩能停放四辆车。”城建监察大队副大队长高贤根说，利用现有资源，根据实际情况疏导车辆进入公共停车场，不仅有效整治车辆违停现象，也缓解了城市停车难问题。

　　流动摊点和夜市是城市治理中的顽疾，疏导分流、规划场所，成为邵武提升市容市貌的手段。邵武市在福山脚下创新建设占地16亩的福山夜市疏导点，引导城区占道经营的夜市摊点和流动摊点集中规范经营。以往流动摊点多在城区繁华地带“打游击”，油烟、污水、噪音给周边居民生活带来极大影响。新建的福山夜市排水、排污、监控、水、电等设施一应俱全，环境卫生得到保障，目前已有近40家摊点入驻，逐渐成为市民夜宵的主要场所。在福山夜市不远处，邵武市还打造了“一站式”二手车交易平台，既解决了25家二手车、农用器械经营户占道经营问题，又推动了二手车交易市场健康发展。

　　 刚柔并济以情治城

　　城市治理，既要有力度，更要有温度。今年6月1日，邵武市通泰街道的爱心惠民市场投用。“城区里有许多散、弱、小经营户沿街叫卖，既影响市容又缺乏保障。”高贤根说，如今惠民市场设置160个摊位供60岁以上老人、残疾人、贫困户免费使用，目前已登记130多户，每天有60多户进场贩卖，解决了城区小商贩“肩挑手拎、提篮叫卖”的管理难题。

　　在邵武市东南商业城繁华地带的楼梯角，小推车造型的摊点格外显眼，曾经推着板车沿街叫卖的残疾人有了遮风避雨的经营场所。“城区几条主干道边缘长年有二三十位依靠修表、修鞋、擦皮鞋等为生的困难户、残疾人，取缔存在难度。”邵武市城市管理行政执法局局长陈怀宏说，邵武在城市中心商业区合理利用楼梯角、步道下的空间设置“爱心摊位”。20多个摊位经过精心布置，成为水果摊、修鞋铺，在不影响市容和通行的情况下为弱势群体解决生存问题。

　　“城市执法要有人情味，占道牟利坚决取缔，但面对弱势群体应该有所扶持。”陈怀宏说，刚柔并济、以情服人成为邵武城市治理被市民点赞的秘诀。如今，邵武还建设了城市休息站，利用公厕、沿街商铺设置“育婴室”和开放式休息室，方便哺乳期母亲、环卫工人等群体路过时歇脚休息。

　　“城市‘高颜值’体现着城市管理者对城市治理的重视和信心，治理城市如同治家，必须尽己所能，不放过任何一个细节。”邵武市委副书记、城市管理委员会副主任王晓说，邵武的城市建设做在人先，城市治理想在人前，有条不紊地为绘好的城市蓝图提供细密针脚。

　　 记者手记>>>

　　规划科学是最大的效益

　　赵锦飞

　　作为一个县级市，邵武城区仅18平方公里，但这座山水小城有其独美之处：街道宽阔大气，建筑井井有条，环境整洁有序。这份“高颜值”源于一张整整绘了40年的蓝图。

　　然而，并非所有小城都能各美其美。比如，有的新兴县域产业园区和生活区不和谐，布局杂乱，道路动不动就“开膛破肚”。这些“城市病”的病灶在于规划设计和执行上的缺陷。

　　规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划管长远，一张符合城市脉络、统筹布局、顾及长远的蓝图必将能穿越历史，留给百姓一个宜居宜业空间。

　　邵武城市治理的启示正在于此。首先，高起点高标准编制规划。上世纪70年代末，这座县级城市就敢为人先，请下乡的省级规划专家编制城市总体规划，规划以人为本，眼光前瞻，即使到现在仍不过时。其次，一张蓝图绘到底。拒绝规划折腾，一任接着一任干，这张蓝图绘了40年，保证了规划的刚性和严肃性，杜绝“规划换届”的现象，如此才成就今日之美。（福建日报记者 郑雨萱 通讯员 何兴明）