中共福州市委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要　指示批示精神争当全方位推动高质量发展超越排头兵的决定

（二〇二〇年八月二十四日中国共产党福州市第十一届委员会第十一次全体会议通过）

　　为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委十届十次全会要求，争当全方位推动高质量发展超越排头兵，在更高起点上加快建设有福之州、幸福之城，作出如下决定。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定全方位推动高质量发展超越的信心决心

　　1.重大意义。全方位推动高质量发展超越，是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略；是以习近平同志为核心的党中央着眼促进祖国统一，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，赋予福建的重大历史使命和重大政治责任。作为省会，福州地位重要、作用突出，在全方位推动高质量发展超越上责无旁贷。全市各级各部门要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会全方位推动高质量发展超越的政治意义和战略意义，准确把握其中的思想内涵、核心要义、实践要求，保持战略定力，着力真抓实干，坚持久久为功，全力实现全方位高质量发展超越目标。

　　2.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照省委四个“下硬功夫”的要求，以“三个福州”建设为主攻方向，全力实施十一大工程，着力推进科技创新、产业结构、居民收入等方面超越，不断深化榕台各领域融合，更好统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作，争当全方位推动高质量发展超越排头兵，在更高起点上加快建设有福之州、幸福之城，为促进祖国统一发挥更大作用。

　　3.主要目标。到2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，我市基本实现全方位高质量发展超越。

　　到2025年，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。经济总量和效益实现双提升；现代产业体系建设取得重要进展，打造形成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑的产业格局；创新驱动发展战略实施取得新成效，全社会研究与试验发展经费支出稳定增长，高新技术企业数实现倍增；中等收入群体比例持续提高，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐；生态环境质量保持优良；市域治理现代化水平得到新提升；经济社会主要指标居全省前列，成为辐射带动全省经济社会发展的排头兵。

　　到2030年，全方位高质量发展超越取得明显成效。发展质量和效益再上新台阶；现代产业体系基本建立，制造业全产业链发展水平显著提升，现代服务业体系更加完善，产业结构更趋合理；基本建成高质量发展的创新型城市，创新创业创造环境持续优化；省会城市核心竞争力大幅提升，收入分配格局持续优化，公共服务体系更加健全，人民群众幸福感、获得感显著增强；生态优势进一步巩固提升，城市更加宜居宜业，市域治理现代化取得重大进展。

　　到2035年，全方位高质量发展超越基本实现。经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量再上新台阶；产业结构全面优化，建成福州特色的现代产业体系；成为具有重要影响力的国家创新型城市，创新和新动能成为推动经济社会发展的主导力量；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务均等化基本实现；可持续发展体制机制更加完善，基本实现市域治理现代化。

　　二、实施十一大工程，争当全方位推动高质量发展超越排头兵

　　4.实施科技创新驱动工程。改革财政科技计划形成机制和组织实施机制，完善科技重大专项管理机制。推进以高技术企业成长为导向的全生命周期激励制度改革，完善国有企业技术创新业绩评价机制。健全产学研深度融合体系，加强应对重大公共事件的科研储备和制度支持。扎实推进福厦泉国家自主创新示范区福州片区建设，抓好高新区、软件园、融侨经济技术开发区等园区建设，加快建设晋安湖、东湖、旗山湖“三创园”，争取重大基础研究平台落地，支持中科院海西研究院、中国福建光电信息科学与技术创新实验室等建设。深入实施“百项千亿”等技改专项行动，引导全社会加大研发投入，推动规上企业积极开展研发活动。实施高新技术企业倍增计划，强化对科技企业的梯度扶持，加强科技创新创业的资金投入保障。支持引进国内外知名高校、科研院所共建高水平研究型大学、特色学院和新型研发机构，推动产教深度融合发展，广泛集聚科技创新成果。完善人才发现、培养、激励机制，用好科技特派员政策，促进创新人才加速集聚。

　　5.实施产业优化升级工程。聚焦“三个福州”主攻方向，加快新旧动能转换，打造现代产业体系。全面实施数字经济领跑行动，促进数字经济与实体经济深度融合，前瞻布局物联网、大数据、人工智能等未来产业，建设数字经济发展高地。发展壮大平台经济，利用新一代信息技术，做强一批大型电商平台、工业互联网平台、第三方综合服务平台等，打造一批供应链及物流平台示范项目，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展。加快推进“海上福州”建设，重点培育海洋工程装备制造、生物医药、新能源等海洋新兴产业，打造临港产业集群，支持发展深水养殖、海外养殖和远洋渔业。建设制造业强市，以16个重要产业基地为依托，推动产业强链、补链、延链，大力推广智能化技改，打造纺织化纤、轻工食品、冶金建材等一批千亿产业集群。实施新兴产业提升计划，提速发展新型显示、集成电路、化工新材料等战略性新兴产业，培育壮大若干新的主导产业。加快现代服务业提速增质，重点发展总部经济、现代金融、软件信息、物流会展等，做大旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业。推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快发展服务衍生制造、工业文化旅游等新业态。大力推进产业功能区建设，加快推进工业园区标准化，做大做强楼宇经济，推动传统经济开发区和产业集中发展区转型升级。大力发展现代农业，做优做强七大特色产业。

　　6.实施民生幸福工程。坚持不懈改善民生，多措并举拓宽居民增收渠道，持续提升人民群众获得感幸福感。实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才等“四大群体增收计划”，促进群众多元化增收。实施更加积极的就业政策，落实“十个一批”扩岗行动。推动城乡教育一体化协调发展，促进学前教育普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样特色发展，提升学校教学管理水平和办学质量。加快福州地区大学新校区创新发展，支持在榕高校做大做强。深化教师队伍建设改革，持续完善教师激励机制。补齐人才、床位等医疗卫生领域短板，加快国家区域医疗中心建设，推动“三医联动”向“全联”、“深动”发展，进一步扩大省会优质医疗资源供给，探索建立分级诊疗制度，做强县级医院，试点建设农村区域性医疗卫生中心，全面提升村卫生所基本医疗和公共卫生服务能力。加强公共卫生应急管理体系建设，提高重大突发公共卫生事件应对能力。构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，抓好住房租赁市场发展试点工作。积极应对人口老龄化，实施居家社区养老服务集成改革。

　　7.实施内循环拉动工程。坚定实施扩大内需战略，突出招商强支撑作用，继续策划生成引进落地一批大项目好项目，保持投资稳定增长。围绕打造国内一流枢纽机场、世界一流港口等，全面实施16个重大项目行动，加快建成化工新材料、新能源汽车等产业基地，进一步完善轨道交通、物流枢纽等基础设施。超前布局新型基础设施建设，加快“5G+宽带”双千兆网络建设，力争创建国家区块链发展先行示范区。推进新型城镇化建设，加强地下综合管廊系统建设，持续推进垃圾分类、旧屋区改造等。顺应消费升级趋势，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，大力发展新零售、云教育等，推动数字经济与实体经济线上线下深度融合。

　　8.实施外循环带动工程。加快“海丝”核心区战略支点城市建设，深入实施“丝路海运”、“数字海丝”等八大重点工程，抓好11个载体平台建设，持续办好海丝博览会、丝路电影节、海丝国际旅游节等活动，推动建设境外经贸合作园区，提升与海丝沿线国家地区交流合作水平。适时推动自贸试验区福州片区扩区工作，打造开放型经济的示范窗口。完善外商投资企业投诉、调解机制，建立与国际投资和贸易规则相适应的政策制度体系。推进利用外资提质增效，引进一批总部型企业（结算中心）、世界500强等企业，打造高质量外资集聚地。大力实施外贸品牌战略，积极发展跨境电商等外贸新模式，推动服务贸易创新发展。

　　9.实施省会能级提升工程。抢抓国家政策机遇，推动实施强省会战略，传承闽江口金三角经济圈发展战略，进一步推动经济总量扩容、民生事业提质、城市品牌做优、城市建设做强，稳步提升省会城市综合承载力、核心竞争力、辐射带动力。大力吸引劳动力和人才落户福州，促进人口质量与数量双提升。全面提速滨海新城建设，加快推进福州机场二期、城际铁路F1线、海铁联运等重大项目建设，同步推进三江口片区及闽江口、福清湾、江阴湾等区域开发建设，推动福州新区与平潭一体化发展。加快中心城区功能品质提升，加快推进老城区综合提升“十位一体”工作，持续抓好城区缓堵、水系、电动自行车等常态化治理。适时推动行政区划调整，强化城市资源优化配置，全面优化城市空间发展格局。高水平谋划建设福州都市圈，强化我市在经济、创新、金融、文化等方面的功能支撑作用，推动重大改革试点在同城化区域优先落地，带动区域城市组团高质量发展。持续深化闽东北协同发展，推动与周边地市基础设施互联互通、产业协同互补、发展要素流通共享、生态环境共建共保，构筑功能一体、空间融合的协同发展格局。

　　10.实施城乡统筹发展工程。以发展的眼光，统筹的思路，系统解决城市和农村存在的问题，统筹好城乡规划建设、产业发展、社会事业、管理制度、收入分配等工作。大力推进城乡深度融合，完善区域协同发展机制，全面提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，突出改革主线，探索更多可复制可推广的城乡融合发展经验。全面实施乡村振兴“十大行动”，深入实施“一革命五行动”，补齐农村基础设施和公共服务短板，统筹整合各类资金，积极构建农村一二三产业融合发展体系，梯次推进乡村振兴初级版、中级版、高级版。把解决好“三农”问题放在突出位置，加大对农业、农村和农民的支持力度，补齐城乡统筹发展中的短板，努力让农村居民、进城务工人员及其家属，享有与城市居民同等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。

　　11.实施美丽福州建设工程。积极融入国家生态文明试验区建设，大力推进机制创新，推出一批可复制可推广的创新举措。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进大气污染精准减排，推动内涝治理和黑臭水体治理长效运营管理，加强土壤污染管控修复，守护好蓝天、碧水、净土，力争各项指标保持全国省会城市前列。巩固提升城区垃圾分类成果，推进垃圾分类全域治理。深入开展“绿进万家、绿满榕城”行动和“村植千树”活动，持续提升国家森林城市建设水平。统筹抓好山水林田湖草一体化保护和修复，解决突出生态环境问题，做好中央生态环保督察整改工作。大力发展绿色产业，加快传统产业智能化、清洁化改造，构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。

　　12.实施文化守正创新工程。着力推进新时代铸魂育人工作，深化拓展新时代文明实践中心建设，为群众提供高质量、常态化、受欢迎的文明实践阵地。纵深推进历史文化遗产传承保护，承办好第44届世界遗产大会，健全完善古厝保护、文物保护等机制。持续推进国家公共文化服务体系示范区后续建设，完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，不断丰富文化产品供给。大力改善文化体育基础设施条件，活跃市民文体休闲生活。加强文艺精品创作，实施文艺高峰工程，促进文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业繁荣发展。健全现代文化产业体系和市场体系，加快推进全域旅游示范区创建，长效推动文旅融合发展。推动媒体深度融合发展，加快构建兼具主流价值与创新活力的全新传播生态，健全网络综合治理体系，推进网上网下一体，内宣外宣联动。

　　13.实施省会治理现代化工程。围绕省会治理体系和治理能力现代化，加快构建十一项制度体系，全面实施十一项具体行动。坚决维护国家政治安全，坚决打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，推动形成扫黑除恶长效机制，着力建设更高水平的“平安福州”、“法治福州”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”、“四门四访”、“信访评理”工作法，进一步畅通民意诉求渠道。加快推进城市大脑建设，打造城市智能中枢和数字公共底座，推动政务数据、社会数据的汇聚融合治理。构筑城市安全预防体系、常态化管控和应急保障体系，强化对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群公共安全隐患常态化排查整治，坚决遏制重特大事故，提高重大突发公共安全事件应急处置能力。

　　14.实施深化改革引领工程。坚持目标引领，推出更多改革创新举措，为全方位高质量发展超越蓄势赋能。发挥“多区叠加”战略优势，支持福州新区体制机制改革，以“海丝”核心区为纽带，推动多区联动、深度融合，持续放大政策效应。深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造市场化法治化国际化营商环境。深化信用体系建设。深入实施国资国企改革，推进国有资本布局优化和结构调整。深化农村集体产权制度改革。构建更加完善的要素市场化体制机制，加快水电气等要素市场化改革。加快社会事业改革，重点攻坚教育、医疗、养老等民生领域，为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

　　三、积极探索融合发展新路，全面深化榕台各领域交流合作

　　15.深化经济领域融合。健全榕台产业融合发展机制，在先进制造业、现代服务业以及农业、新基建等领域，开展多方位合作，持续巩固扩大两岸共同市场。突出福州新区平台载体作用，加快建成两岸交流合作重要承载区。发挥自贸区福州片区平台作用，在行业标准互认、国家惠台政策等方面先行先试。加快两岸跨境电商平台、物流平台建设，完善台商投资区、福清台湾农民创业园等园区建设，鼓励与台湾相关园区开展深度合作。拓展福州与马祖两地旅游、渔业等多领域对接交流，推动榕马率先融合发展。

　　16.深化基础设施领域融合。持续优化榕台直接往来条件。稳步推进与马祖地区通水、通电、通气、通桥，加快完善黄岐对台小额贸易千吨级货运码头配套，推动黄岐对台客运口岸正式开放。积极争取拓展榕台海上货运航线，构建便捷往来的海空通道枢纽。拓展一批“互联网+”服务平台，拓展云端服务新领域应用，持续推进在榕台胞通讯资费优惠政策落实。

　　17.深化社会领域融合。落细落实惠台利民政策措施，推动台胞台企与我市居民企业基本享受同等待遇，打造台胞台企登陆“第一家园”。健全台湾青年来榕学习、就业、创业、实习工作机制和培养机制，更好支持台湾青年来榕发展。持续推进台湾职业技能资格采认，建立常态化引进台湾人才机制。

　　18.深化文化领域融合。深化民间基层交流，拓展闽都文化、船政文化等特色文化交流活动，持续办好海峡青年节等品牌活动。深入实施亲情乡情延续工程，推动榕台共创文艺作品，共筑精神家园，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情，更好促进两岸同胞心灵契合。

　　四、加强组织领导，为争当全方位推动高质量发展超越排头兵提供坚强保障

　　19.提高政治站位。深化省委“三四八”贯彻落实机制和落实市委学习贯彻新思想长效机制，用好《习近平在福建》、《习近平在福州》等鲜活教材，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在福州落地生根，以全方位高质量发展超越的实际行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　20.创新体制机制。主动对标国内外先进，以改革的思路、创新的举措，不断破解影响福州发展的体制机制障碍。持续健全制度体系，及时调整不适应发展的政策举措，更大力度推进制度集成创新，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。

　　21.狠抓工作落实。各级各部门要认真制定具体落实措施，明确阶段目标、阶段重点和阶段步骤，建立责任分解机制，传导压力，压实责任，推动各项任务有效落实。各级领导干部特别是主要负责同志，要始终坚定斗争意志、增强斗争本领，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，带头攻坚克难，持续提振干事创业精气神，扎实抓好十一大工程落实，全方位推动高质量发展超越。

　　22.加强监督考核。坚持以一线考核为基础、绩效管理为重点，建立健全全方位、差异化考核评价体系，注重发挥正向激励作用，激发党员干部干事创业活力动力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，综合运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪反腐，深化形式主义、官僚主义集中整治，持续为基层减负，营造风清气正的良好政治生态。

　　全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强使命担当，坚持不懈奋斗，争当全方位推动高质量发展超越排头兵，在更高起点上加快建设有福之州、幸福之城，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！