依法行政,是全面推进依法治国的重要一环,是建设法治政府题中应有之义。随着全面依法治国的深入推进,政府越来越重视依法行政。
管权限权,划定权力的边界,主要是对政府的权力进一步明晰,最直接有效的办法就是“建立权力清单、责任清单和负面清单”。从总体思路上,行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,消除权力设租寻租的空间。从具体操作上,行政机关对其行政职权,可分门别类进行全面彻底梳理,逐项列明设定依据,汇总形成部门行政职权目录。在全面梳理的基础上,行政机关要按照职权法定原则,对现有行政职权进行清理、调整。行政机关要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录,按照严密的工作程序和统一的审核标准,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的,要先修法再调整行政职权,先立后破,有序推进。在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。权力和责任是紧紧相连的,有多大的权力就要承担多大的责任,尽多大的责任才会有多大的作为。“定了规矩就要照着办”。
管权限权,既然“划定边界”的规矩定下来了,就要权责相符,违背规矩必要担责。对于“出了界”“越了位”的权力,要坚决收回来,对相应的权力主体更是要依照党纪国法给予相应的处理。如此,权力才会慢慢被驯服,只能用来为公而不能谋私,我们国家依法行政的水平才能真正提高。
(摘自11月30日《学习时报》A1版《依法行政重在管权限权》,作者:石伟)