立法接地气监督有实效

      作为列席了去年全国人大常委会会议的全国人大代表,农工党中央委员、中华女子学院女性学系教授孙晓梅至今都记得,在分组审议计生法修正案草案时,针对禁止代孕的条款,现场争议很大,火药味十足。
　　“当时委员们都充分发表意见,反对者众多。我虽然是列席代表,但当时是第一个发言的,我反对这一条款。紧跟我后面的委员第一句话就是,‘我附议刚才孙晓梅代表的发言’。这让我深切感受到全国人大常委会的科学立法民主立法。”孙晓梅一直致力于妇女儿童等弱势群体的保护。
　　通过反家暴法、取消嫖宿幼女罪……在她看来,2015年全国人大常委会交出了一份漂亮的答卷。
　　而这仅仅是去年全国人大常委会成绩单的一部分。检查6部法律实施情况,听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院17个工作报告、开展3次专题询问和3项专题调研、通过两个决议……全国人大常委会委员长张德江在今天所作的全国人大常委会工作报告中说,十二届全国人大三次会议确定的常委会各项任务已经完成,常委会各方面工作都取得了新进展、新成效。
立法工作数量多分量重节奏快
　　立法工作数量多、分量重、节奏快,这是众多代表们的共同感受。
　　报告显示,全国人大常委会的立法工作取得了一批新的重要成果,支持和推动了改革发展稳定,在重点领域迈出新的步伐。一年来,常委会制定5部法律,修改37部法律和1个有关法律问题的决定,决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件,通过8个有关法律问题的决定。围绕协调推进“四个全面”战略布局,将相关立法项目增加列入立法规划,一类、二类立法项目从原来的68件增至102件。
　　听完报告,孙晓梅对记者说:“去年,全国人大常委会的立法工作确实可圈可点。工作报告很大比重都在讲立法工作,可以看出人大在全面推进依法治国进程中的作用。”
　　去年反家暴法顺利通过,孙晓梅尤其感到欣慰。“我看报告里说,反家庭暴力法草案向社会公开后,收到社会各方面提出的意见建议4万多条,这无疑是常委会开门立法、民主立法的集中体现。”
监督工作探索多进展大实效强
　　一年来,全国人大常委会共检查职业教育法、消费者权益保护法、农业法、水污染防治法、老年人权益保障法、民族区域自治法等6部法律的实施情况。其中的职业教育法执法检查,由全国人大常委会委员长张德江亲自担任执法检查组组长,并向常委会作报告,这些都是全国人大常委会历史上的首次。
　　报告指出,去年作为加大监督力度、增强监督实效的重要途径,常委会进一步进行了一些新的探索。
      比如,研究提出《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。2015年6月,常委会听取审议国务院年度审计工作报告,对查出的问题提出整改意见。12月,常委会听取审议了国务院关于审计查出问题整改情况的报告,并结合审议报告进行了专题询问。这在人大监督工作方面还是第一次。
　　“这么多的第一次,正是常委会监督工作不断创新的体现。”全国人大代表、黑龙江省牡丹江市职业教育中心学校校长张亚英说,“我是从事职业教育工作的,去年职业教育成为常委会监督工作的重要内容之一,从3月的执法检查,到6月的专题询问,再到12月教育部针对有关问题作出专项工作报告,人大监督工作越发完整化系统化”。
　　“监督工作必须要有针对性,要在监督过程中重视法律的落实情况,对准实践中的问题,有针对性地开展监督,尤其要注重对监督结果的跟踪反馈,真正让监督发挥作用。”张亚英说,“希望今年常委会继续加大监督力度,尤其要重视问题的解决和反馈。人大监督工作越有力、越有刚性,政府部门等就会越有遵循”。
　　作为参与过全国人大常委会执法检查的全国人大代表,河南省宝丰县人民法院副院长朱正栩由衷感觉到全国人大常委会监督工作的细致和深入。去年,朱正栩接受全国人大常委会的委托,对妇女权益保障法实施情况进行了调研。在认真对辖区作了两个月走访调查后,她以书面报告形式,详细汇报了统计来的各种数据,并把实施情况加以说明。
　　“执法检查、调研等监督方式,可以对法律落地情况有很好的掌握,不但监督力度大大提高,更重要的是对各方面工作有极大促进,能找到不足。作为司法战线工作者,我觉得常委会对最高法和最高检的监督,对促进司法公正也是十分重要的,可以提高我们的工作质量,真正实现让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。”朱正栩说。
地方人大工作取得历史性发展
　　去年,修改后的立法法正式实施,新立法法赋予了设区的市地方立法权,这是健全地方立法体制、推动地方人大工作完善发展的重要举措。报告中提到,在去年的全国地方立法研讨会上,31个省(区、市)和80多个有地方立法权的设区的市人大相关负责同志参加会议。重点就发挥人大在立法工作中的主导作用、扎实推进赋予设区的市地方立法权工作进行交流研讨,进一步明确了工作方向。
　　谈到赋予设区市的地方立法权,全国人大代表、四川省广安市人大常委会副主任康永恒认为此举意义重大。“这体现出我们全面推进依法治国的坚定信心。作为地方的同志,必须要在充分认识的基础上,积极稳妥地推进地方立法权的行使。具体讲,就是既不能不动,又不能冲动。一定要围绕地方的经济发展,围绕群众的诉求和民生改革,做好授权范围内的立法工作。”康永恒说,“我们作为地方立法工作者,每一个步骤、每一个阶段、每一个重大的问题,都会书面向市委作汇报,继续坚持立法工作必须在党的领导下进行”。