福建：立法助推服务型政府"换挡"提速

到窗口单位办事，最怕什么？估计你我最怕听到的就是工作人员说，"材料不齐，补！"/"挨个盖章，等！"/12月1号起开始施行的《福州市行政服务条例*将解决这些烦恼， "一次性告知"、"并联审批"等便民措施都写入法规，违法行为将依法受到处罚。福州市希望通过这项改革，促使政府服务水平"换挡"提速。

    福州某科技公司的办事员小张，来到市行政服务中心办理公司有关证照的申请手续。这里新近推出的多项便民措施，让小张省时又省力。 （同期声，申请人，张姝清：工作人员就一次性告诉我们所有的材料，叫我们回去准备，以前要跑很多个部门，现在就只要在一个窗口里头基本上把所有的部门事情都可以做完。） 《福州市行政服务条例》中明确规定:行政服务管理机构和工作人员，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法给予处分，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。》 福州市行政服务中心的另一个提速"利器"，就是实行"并联审批"制度。由中心牵头各个服务窗口，协商解决问题，将以往必须串联进行的"挨个盖章"，改为同步进行。这项制度在重点项目审批中，效果更加明显。原有的3个阶段26个审批事项，经过再造审批流程，调整为7组并联审批。 （同期声，福州市行政服务中心项目主办陈斌（语速很快）：可以将我们建审类的重大项目，原来的报批由约155个工作日改为现在的40个工作日。）   福州市行政服务中心共入驻有43个市直部门和13个中央、省垂直管理单位，受理367个审批和服务事项。《福州市行政服务条例》首次将"马上就办"写入立法，并把"马上就办"作为行政服务的工作理念，精简"瘦身"行政许可事项审批、行政服务和公共服务事项审批等环节，简单事项，实行"一审一核、即审即办"。   目前，福州市已成为全省行政审批事项最少的设区市。 （同期声，福州市政府副秘书长、市行政服务中心管委会主任黄建新：如何进一步提高审批服务的效率，进一步规范行政审批服务场所的建设，进一步加强行政审批服务它的依法办事的能力和水平，都有必要通过法律的立法形式进行固化和提升。）   立法助推服务型政府"换挡"提速，在福建早有成效。2014年1月1日起，《福建省机关效能建设工作条例》正式施行，这是全国范围内首次对机关效能建设工作进行立法。法规设置了效能问责专章，为解决官僚主义问题提供了法制保障。同样于今年元旦开始施行的《厦门经济特区商事登记条例》，把"零首付"办公司、一址多照、一照多址、商事登记"先照后证"等写入法规，既放宽准入门槛，让企业"放得开、办得好"，又严格后续监管，让政府"接得住、管得好"，用立法引领商事登记制度改革。 （同期声，福建省人大常委会法制工作委员会行政立法处处长，徐华：地方立法主动适应了服务型政府的需要，通过地方性法规的形式把这些经验和成果确认下来，以法治之力保障服务型政府建设健康有序推进。） 

【编后语】

      服务人民群众是各级政府及其行政机关的职能之一。福建省和福州市、厦门市，通过立法确定政府的服务职能，使服务成为了政府的法定职责和人民群众的法定权利，而不是泛泛而谈的空头支票。《福州市行政服务条例》还具体规定了政府服务的主要内容,这就从法律上解决了政府服务内容的模糊性和不确定性问题。我们为服务型政府法治化的做法点个赞！现在的关键，是必须做到有法必依，执法必严，违法必究，使政府职能部门"马上就办，办就办好"落到实处。