福建加快新福建建设:补齐短板改善民生凝心聚力向明天

　　2014年金秋，在古田召开全军政治工作会议期间，习近平总书记把10位老红军、军烈属和“老地下党员、老游击队员、老交通员、老接头户、老苏区乡干部”代表请到古田党员干部教育基地，同他们亲切座谈。“他叮嘱在座的军地领导，要永远铭记老区人民为革命作出的贡献，永远不要忘记老区和老区人民，决不能让一个苏区老区掉队。”今年已102岁的老红军谢毕真，回忆起四年前的情景，仍然十分激动，“总书记鼓励我们继续发挥余热，贴心又暖心。”

　　“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头”“决不能让一个苏区老区掉队”“祝愿大家生活更加幸福美好”，2014年习近平总书记来闽考察时对八闽百姓牵挂在心，再三叮嘱。

　　百姓富，是建设新福建的出发点，也是归宿。

　　惠民生，奔富路。从沿海到山区，福建干部群众始终牢记总书记的嘱托，既坚持高质量发展落实赶超，又着力保障和改善民生，凝心聚力，奔向美好生活的明天。

　　 补齐短板，带动民生社会事业发展水平整体提升

　　今年10月，第五个国家扶贫日前夕，寿宁县下党乡收获了2018年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

　　下党乡，是习近平总书记三次到访的地方。2014年3月在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时，他深情忆及当年在宁德任职时“异常艰苦、异常难忘”的下党之行。

　　下党的变化，从路开始。1991年，下党第一条通乡公路建成通车；2014年，被村民称为“小高速”的柏油路顺利通车。现在，全乡已开通5条进乡公路、10条通村公路。

　　四通八达的交通网络，直接改善了群众的生产生活条件。村民们种了几十年的茶叶，也是今非昔比。自2015年起，下党在各级政府和国企的帮助下，利用互联网和物联网技术，推广定制茶园，向全国招募茶园主。茶园主以一年一亩2万元的价格租下茶园，除获得茶叶，还可到茶园采摘，参与农事活动，入住古民居。

　　这2万元由加工方与茶农分成。比起自己负担种植、制作、销售，定制化手段减少了在销售环节茶农需要承担的工作量与价格风险，茶农的基本收入得到充分保障。

　　王明江就是定制茶园“下乡的味道”的受益者。

　　前些年，为给大儿子治肌肉萎缩症，王明江家里花光所有积蓄，还欠下不少外债，因病返贫。三年前，他和大儿子加入下党蓉党农民专业合作社。“原来只能打零工，每月也就赚个1000多块，现在在合作社打工，还有在定制茶园平台上的收益，每月能存下来的钱比原来多了不少。”王明江掰着指头算，加上小儿子外出务工，全家年收入可达6万元左右，早就脱了贫。

　　随着知名度的提升，以讲好“下党故事”为核心，下党策划了“重走一段路、重温一段历史、上好一堂党课、夜谈一次心得、举办一个仪式”活动，着力塑造“清新福建、难忘下党”红色旅游品牌，下党成为福建省三大党性教育教学基地之一。古老的鸾峰桥、修竹溪、文昌阁，游客纷至沓来；农家乐、民宿、观光农场，如今在下党，也是一个都不少。

　　据统计，下党乡农民人均可支配收入从1988年的186元增长至2017年的11783元，增长60多倍，全乡121户500名贫困人口基本实现脱贫。下党乡党委书记叶忠强说，原本与世隔绝、边远穷的小山村如今“活”起来了。

　　下党的蜕变，得益于神州大地的扶贫东风，是“滴水穿石”精神在这片土地上的生动实践。而这样的巨变，八闽大地处处可见。

　　福建地处沿海，但省域内发展不平衡，剩下的贫困县贫困乡和贫困户都是难啃的硬骨头，脱贫攻坚任务重。

　　2013年，省委专题研究部署扶贫开发工作，将23个扶贫开发工作重点县作为扶贫开发的主战场；建立23个扶贫重点县每个县至少一位省领导挂钩，省直一个部门牵头、四个部门协作的帮扶制度。省领导每年至少两次深入到挂钩帮扶重点县检查工作。

　　今年10月，省委、省政府印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，要求全省各级各部门必须一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场攻坚战。

　　摆脱贫困仅仅是起点。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。

　　2017年8月，省委十届三次全会坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求，专门研究部署了加快补齐教育、医疗、养老和城乡民生基础设施等社会事业发展中的短板。

　　今年9月，省委十届六次全体会议明确提出，大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设。经济研究人士认为，推进区域协调发展，不但要推进区域经济的协调发展，更要加强区域社会、民生、生态等各方面的协同发展。

　　“像抓经济工作一样抓社会事业。”省委书记于伟国强调，要从增强“四个意识”特别是看齐意识的高度，深化对加快补齐民生短板重要性紧迫性的认识，更好地顺应人民群众不断提高生活质量的新期待，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头真抓实干，以补齐重点领域短板带动民生社会事业发展水平整体提升。

　　省长唐登杰在今年初作政府工作报告时提出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，实现居民收入与经济增长同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　民之所望，政之所向。在保障和改善民生这场持久战中，绝不让一个人掉队，福建久久为功。

　　 众志成城，全面建成小康社会奋斗路上步伐坚定

　　去年12月，作为福建省选派的第五批驻村第一书记，省商务厅电商处干部孟凡明来到平和县芦溪镇连益村。

　　下来之前，孟凡明盘算着，这些年平和蜜柚在网上卖得火热，自己应该能发挥特长，帮村里发展电商。

　　第一次召开村民大会，他穿过租出去的蜜柚大棚，跨过堆成山的柚子，才能到开会的临时村部。而这个大棚每年3万多元的租金，就是唯一的村集体收入。接下来陆续了解到的情况，也让他有点沮丧：芦溪离县城有几十公里，柚子的品质和村子的位置，在县里都不占优势；即使有可对接的客商和渠道，留在村里的也多是老人孩子，没有足够的人力可以调动。而即便如此，除外出打工的，蜜柚仍是大多村民重要收入来源。

　　摸清村情后，孟凡明决定，先从群众要求最急迫的补基础设施短板开始。

　　今年，村里完成两段4公里道路的硬化。接下来最紧迫的，是村民运送柚子出山必经的一座桥，桥体已出现开裂。原本较快的修桥办法是大块组件运到工地上组装，由于路窄，大车进不去，只能调整施工方案，力争尽快开工。

　　10月23日，记者随孟凡明来到村支书兼村主任叶更生家。前些年一直在外做生意的老叶，头脑灵活。两人合计着，让村里的种植大户带头，再由村集体出资一部分，盘下一块地，专门试种百香果等其他品种的作物，为今后村里的产业转型探个路。

　　坐在老叶家的小院里，一抬头就能看见一溪之隔、正在施工中的村文体中心。到年底，这栋一层半的建筑就能完工。以后，村民不仅办事方便了，还有了聚在一起的场所。村里还计划着，在小溪两侧修整步行道，让村民饭后能沿着小溪散步。

　　“只要踏踏实实为村民做事，就能给村里带来改变。”孟凡明说。

　　像孟凡明这样下派到贫困村或村级组织薄弱村党组织担任驻村第一书记的年轻干部，2004年以来，省、市、县三级已累计选派1.6万名。通过“部门挂钩、资金捆绑、干部驻村”工作机制，驻村干部们撬动更多的资源，共落实帮扶资金170多亿元，扶持贫困村10万多个项目，一大批贫困村旧貌换新颜。2017年开始实施第五轮整村推进扶贫开发工作，省派驻村第一书记的数量从第四批的236名增到400名。

　　科技特派员，也是活跃在致富路上的一支重要力量。从1999年至今，全省共派出科技特派员12522人，目前已建成7个国家级、9个省级农业科技园区，已建设省级56个星创天地，42家星创天地获国家科技部备案，建成5条国家级科技特派员创业链、4个创业基地、102个省级科技特派员创业示范基地。科技特派员的服务领域，从单一农业生产领域向农业全产业链拓展，从“三农”向第二三产业延伸；科技特派员的选认对象从本省向省外乃至境外拓展……

　　财政支出清单，则让百姓体会到最直观的温暖和信心。

　　十八大以后的五年来，福建财政民生支出占一般公共预算支出的比重始终保持在70%以上，年均增长14.58%，超过同期财政增速5.18个百分点，高于全国平均水平2.8个百分点。其中，教育投入占财政支出的比重一直位居全国最前列，医疗卫生支出占比持续高于全国平均水平，城乡社区、节能环保支出年均增长分别超过三成和两成，城镇职工和城乡居民的基本养老保险待遇水平接近翻番，城乡低保标准和医疗救助水平成倍增长，脱贫攻坚取得决定性进展。

　　百姓的获得感、幸福感，看得见、摸得着。走在全面建成小康社会的奋斗路上，3900万八闽儿女勠力同心，步伐坚定。

　　 改革创新，满足人民更加多样化多层次多方面需求

　　莆田荔城区新度卫生院没有专职影像医生，但通过“互联网+”，他们有了几十名上级医院签约影像医生。

　　15岁的小陈手掌不舒服，选择离家最近的新度卫生院拍摄DR(数字化X光机)影像，后上传至莆田市影像会诊中心。几分钟后，专家库里莆田学院附属医院影像科的一名医生，以抢单模式出具诊断报告。小陈拿着报告单，到市里的三级医院就诊，省去重复检查的麻烦。7.5元的影像远程会诊费列入医保，100%予以报销，并且不纳入门诊统筹补偿封顶线。7.5元中，1/3归影像医生所在医院，2/3归医生个人。

　　让新度卫生院院长徐碧霞高兴的，不仅是借助平台后，卫生院影像检查数量和全院门诊量的显著增长，本院技师还能得到审核医生的指导，业务能力提高了。一年时间，卫生院拍片的修订率就从65%减少到30%。

　　平台开通运行两年，莆田全市完成影像会诊数近16万例，一次会诊平均完成时间4.67分钟，审核率99.45%，修订率40.2%，实现基层医疗卫生机构、影像医生、患者等多方共赢。

　　远程会诊其实不新鲜，但莆田的创新在于借鉴“滴滴打车”的互联网思维模式，专家库、抢单资源池、移动端随时随地操作，原来建在三甲医院里集中会诊的线下“硬中心”没了，取而代之的是多种派单模式相结合的线上“软中心”。

　　项目试点工作验收会上，专家们肯定了“数字福建”下互联网创新的方向，认为其对加速基层医疗机构信息化发展、合理配置医疗资源、践行分级诊疗具有深远意义，有望推广至更多地区。

　　下一步，莆田将建立第三方虚拟影像远程会诊中心，面向全国，引入知名影像专家，为基层医疗机构、县级医院等提供影像兜底服务，为县区级医院和民营医院提供全方位(含CT、MR、疑难杂症等)的优质远程诊断服务。

　　人民对美好生活的向往，没有止境。另一方面，发展中的不平衡、不协调问题也会逐步显现。要补齐民生短板，满足人民对生活更加多样化、多层次、多方面的需求，必须以改革创新思维挖潜力、找活力、增动力。

　　从解决老百姓反映最强烈的利益问题做起，福建一件事接着一件事办——

　　弱有所扶。扶贫资金监管责任大、难度也大，福建省采取“制度+科技”模式，在全国率先建设覆盖省、市、县、乡四级的智能化扶贫资金在线监管系统，成为全国样板。系统实现对扶贫资金从省级到乡镇的分配、审核、下达等环节进行全程跟踪、监管，目前监管项目已扩大到省级67个专项。在今年4月组织的全省农村低保对象异常信息核查中，这一系统成效彰显。

　　老有所养。近日，全省首个养老服务综合体——厦门思明区居家社区养老服务照料中心启用，并迎来首位入住老人。可“进站”，可“进家”，运营方为政府购买服务的老年人提供无偿或低偿养老服务，对有经济能力的老年人，则运用市场化方式开展有偿服务。

　　幼有所育。从去年起到2020年，福州鼓楼区通过政府购买服务方式，在保证园所参加普惠前后保育教育费收入不变的前提下，最高限价不超过同级别公办幼儿园保育教育费的1.3倍。为吸引更多园所加入普惠园，凡加入普惠园行列的民办幼儿园，在教师评先评优、职称评定、骨干教师培训、考察学习等方面，可列入鼓楼区教育系统计划分配名额，与公办园享受同等待遇。

　　保障和改善民生的温暖故事不断演绎，并持续汇聚成一股股暖流，转化为新福建建设的不竭动力。(记者 郑璜 吴毓健)