福州检察：规范司法向问题“叫板”
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《检察日报》11月16日头版
问题何在 因何发生 如何防范
作者： 张仁平 范丽红 王光忠 王小兰
司法行为不规范被称作“顽症”。“病根”何在?如何对症下药，固本培元，防病于未发?规范司法行为专项整治，这是必答题。
把脉问诊，查病症、找病因、治顽疾。福建省福州市检察机关向问题开刀———以问题为导向，在持续向问题“叫板”中，将规范司法行为从严于心，做实于行，立制于防。
带着问题学：“三个为什么”振聋发聩
在福州市检察机关，干警们对2014年“8·30”事件，没人愿意启齿。这起事件因安全防范不到位带来的影响，是大家心中一个抹不去的痛。
“事件为什么发生?思想为什么麻痹?隐患为什么没有排除?”今年2月初，在规范司法行为专项整治工作“动员部署、学习研讨”的第一个阶段，福州市检察院旧事重提，揭开伤疤，专门召开剖析会，该院检察长叶燕培在会上的三个叩问振聋发聩，直击内心深处。
“一把手”三问，与会者反思:看似偶然发生的事件，实则是一些不规范问题叠加、以恶小而为之的必然结果。反思过后是共同行动。该市两级检察院对自侦办案环节进行“地毯式”的排查，找漏洞，找隐患，提出整改措施，坚守安全底线。
以案为镜知得失。剖析这起事件，有经验教训，也有深刻启示。“全程录音录像证实，讯问过程自始至终没有不文明之举。”一名反贪干警说，好在有全程录音录像，否则，发生安全事故，办案人员百口莫辩。
“规范，是司法应有之义;不规范，损公信，最终还将伤害司法者自身。”一场入木三分的剖析会，让该市检察人员对执行办案纪律的感知，对全面规范司法行为意义的认识，对越是加大办案力度越要依规守矩的理念，由此融入血脉。
瞄着问题去：“四查四看”揭短亮丑
三名被告人，十多年前被指控涉嫌两个罪名。今年5月，法院再审判决，只有一个罪名成立。
指控罪名未成立，问题何在，因何发生?是疑罪从无理念未能贯彻，还是人权保护意识不强，是片面强调办案效率，还是重实体轻程序?福州市检察院以此案作为典型例子，当“麻雀”解剖，并将析查报告通报该市检察机关。
“以案析查”“四查四看”，是福州市检察机关规范司法行为的自选动作。怎么查?福州市检察院从严要求:只查问题，从三方面着力———开门纳谏，将问题查全;紧贴业务，将问题查深;坚持严实标准，将问题查实。
5月起，一场直指司法理念、司法作风、司法程序、司法纪律突出问题的大排查大检修，在该市检察机关拉开序幕。在此期间，该市检察院组织考评组，对全市14个基层检察院的司法办案、规范化建设、队伍管理等进行全方位评估。
为查清查实查透问题，两级检察院还向人大代表、政协委员征集意见建议200余条，召开法官、公安人员、律师代表参加的座谈会30余场次，向群众发放征求意见函1295人次。各业务条线结合岗位实际，紧盯司法不规范问题，一条一条梳理，一项一项分析，弄清问题实质，找到症结所在。
“查不出问题，本身就是问题。”规范司法行为专项整治工作办公室负责人说，查摆和评估就是奔着问题而去，对“四查四看”和评估中发现查摆出来的问题，分别列入清单通报，福州市检察院机关各业务部门和基层检察院对号入座，对应整改。
追着问题改：多项制度防患未然
前不久，长乐市检察院对一起涉毒案作出不起诉决定。捕后作不诉，是该院规范证据审查从严，提起公诉坚持标准的结果，防止了带病起诉和错案的发生。
不规范问题，不仅要整改，更要立足于防范，从制度机制上避免重蹈覆辙。
在长乐，因民间纠纷引起的故意毁坏财物案件占有一定比例。“民间纠纷”范畴如何界定，符合哪些条件可从宽处理作不起诉决定，哪些情形应当起诉从严惩治?长乐市检察院就此出台《办理故意毁坏财物案件贯彻宽严相济司法政策的暂行规定》，明确适用条件，统一司法尺度。有了制度规范，此类案件诉或不诉，明明白白。知规而守，依规而行，人情、关系无缝可钻。
福州市检察院分析认为，实践中，一些案件质量不高，有的是因办案规则笼统或操作性不强，无规可循给随意司法留下空间。为此，该院要求，将问题整改与建章立制相结合，把问题清单和整改成果转化为制度清单。
聚焦问题不跑偏、扭住问题不放松、整改问题不再发。眼下，福州市检察机关按照规范到岗、到事、到人的要求，对已有的管理制度进行梳理、清理，逐项列出需要建立健全和完善的“制度清单”，用制度推进司法行为规范化。