中共福州市委关于制定福州市第十三个五年规划的建议

　　 中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　（2015年11月18日中国共产党福州市第十届委员会第十一次全体会议通过）

　　“十三五”时期，是福州率先全面建成小康社会的决胜期，也是高起点加速推进跨越赶超、高质量实现经济社会转型发展的关键期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，科学制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划，全力推动省会科学发展跨越发展，提出以下建议。

　　 一、“十三五”时期福州发展面临的形势

　　1.“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期，是我市经济总量持续增长、综合实力持续提升、人民群众获得感持续增强的五年。在市委的坚强领导下，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全市上下传承“3820”工程战略精髓，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全面实施大开放战略、发展开放型经济，福州新区获批国家级新区，福建自贸试验区福州片区和二十一世纪海上丝绸之路战略枢纽城市建设扎实推进，“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成。一是综合实力再上新台阶。经济总量突破五千亿元，人均地区生产总值超过一万美元，开发区、工业园区实现升级扩能，“三维”项目对接工作成效显著，具有省会特征、福州特色的现代产业体系更加优化。二是城市发展得到新提升。“东进南下、沿江向海”发展战略加快实施，马尾新城等新城区形成规模，一批重大交通项目建成运营，环境质量位居全国前列，城市管理更加科学。三是改革开放实现新突破。政府机构改革、行政审批制度改革、服务业综合改革、农村土地制度改革等稳妥推进。首届全国青运会、海上丝绸之路博览会、丝绸之路国际电影节、海上丝绸之路国际旅游节、海峡青年节等重大活动成功举办，榕台经济融合进一步加深，福州开放度和影响力不断增强。四是民生事业取得新进展。惠民利民工程持续实施，海峡奥体中心等一批重大社会事业项目相继建成，城乡社会保障体系全面建立，基本公共服务均等化水平逐步提高，人民生活更加富足。福州获评并保持全国文明城市。与此同时，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进。这些成就为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

　　2.“十三五”时期面临的机遇和挑战。综合研判国内外形势，“十三五”时期我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。从发展的机遇看，中央支持福建经济社会加快发展，国家级新区、自贸试验区、海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势，将为福州发展带来众多“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素向福州汇集，福州加快发展的动力更加强劲。总体来看，福州在国家和全省发展大局中的战略地位日益凸显，连接长三角和珠三角、带动海峡西岸经济区建设、辐射中部地区发展的枢纽作用更加突出，正在成为区域经济新增长极。从面临的挑战看，世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，外部环境不确定因素增多。我国经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，结构调整阵痛持续，将对我市经济发展造成较大下行压力。现阶段我市产业结构不优、规模不大、层级不高、创新不足，环境资源约束和经济社会发展矛盾比较突出，精准扶贫短板依然存在，这些都将给福州发展带来诸多挑战。我们必须牢牢把握新常态下经济发展阶段性特征，切实用好千载难逢的战略机遇，聚焦跨越赶超，努力推动省会经济社会发展再上新台阶，在建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建中发挥龙头引领作用。

　　 二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标

　　3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州。

　　基本要求是：

　　——坚持新区引领。把福州新区作为全市发展的主攻方向、跨越赶超的重要平台，在更高历史坐标中把握发展定位，履行国家使命，努力打造闽江口金三角经济圈的核心区、先行区和示范区，成为带动福州全域及闽东北区域发展的强力引擎。

　　——坚持转型升级。实施工业强市、产业兴市战略，坚持调整存量与优化增量并重，传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，先进制造业与现代服务业双轮驱动，发展质量和效益同步提升，加快构建具有福州特色的现代产业体系，打造福州产业升级版。

　　——坚持创新驱动。大力推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，切实发挥科技创新引领作用，加快要素驱动向创新驱动转变，构建支持创新政策体系，激发大众创业、万众创新活力，让创新在全社会蔚然成风。

　　——坚持改革开放。适应经济全球化趋势，全面融入“一带一路”战略实施，依托自贸试验区平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，稳妥推进全领域改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，拓展深化榕台和榕港澳侨合作，全面提升开放型经济水平。

　　——坚持共建共享。突出人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推动基本公共服务均等化、普惠化，全面提高公共服务共建能力和共享水平，加强和创新社会治理，让人民群众有更多获得感，共同迈入全面小康社会。

　　——坚持绿色发展。完善生态文明制度，倡导绿色循环低碳的生产方式和节约健康环保的生活方式。强化环境重点治理和生态资源保护，推进美丽福州建设，促进人与自然和谐共生，着力在转变经济发展方式、优化产业结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

　　4.主要目标。综合分析形势和任务，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

　　——经济发展质量效益明显提升。全市经济保持稳定较快增长，高于全省平均水平，综合实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值比二○一○年翻一番。产业结构进一步优化，服务业增加值占比超过百分之五十，先进制造业加快发展，战略性新兴产业不断壮大，农业现代化取得明显进展，产业迈向中高端水平，发展的平衡性、协调性、可持续性位居全省前列。

　　——福州新区建设取得重大进展。新区地区生产总值年均增速力争高于全市两个百分点，城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，马尾新城基本建成，重点产业园区、重要城市组团建设取得重大突破，与平潭综合实验区岛区联动、一体化发展格局基本形成，引领福州迈向滨江滨海现代化国际大都市。

　　——人民群众生活品质普遍提高。提前实现城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，现行标准下贫困人口提前实现脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高。

　　——城市创新创造活力显著增强。区域创新、创造、创业生态体系更趋完善，以企业为主体的技术创新体系更加健全，科技创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，科技进步贡献率不断提高。

　　——城乡区域发展更加协调。空间格局进一步优化，福莆宁同城化步伐加快，协作协同效益显著。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率加快提高。欠发达地区发展提速，农村更加繁荣，中小城市和小城镇协调发展，新型城镇化和新农村协调推进，福州迈入城乡一体化的新阶段。

　　——改革开放取得实质性突破。若干领域改革走在全省全国前列，政府职能加快转变，公信力和行政效率明显提高。法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成，更高层次的开放型经济快速发展。海上丝绸之路战略枢纽城市建设取得重大进展。榕台经贸文化合作交流更加密切，对台前沿阵地作用进一步凸显。

　　——生态文明先行示范效应明显。环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率有效提升，生态环境质量位居全国前列，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提高，生态文明制度体系更加完善。山水、空气、江海、温泉优势充分发挥，绿城、花城、水城魅力更加彰显，努力建成高标准、高水平生态文明先行示范区。