中国社会报：以法治引领和推动民政事业发展

（2014年11月10日）

　　党的十八届四中全会吹响了依法治国的新号角，一系列新思想新观点、180多项重大改革举措描绘了建设法治国家新的路线图。站在新的历史起点上，如何在法治轨道上谋划、推动民政工作，形成民政法治信仰，成为各级民政部门共同面对的考题。就此，记者采访了众多民政干部。

　　科学立法在提高立法质量上下功夫

　　改革开放以来，主要强调有法可依，解决的是法律的有无问题。十八大以来，提出科学立法，从数量要求转变为对质量的追求。四中全会明确提出，“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”

　　中国社会科学院法学研究所副研究员董文勇认为，民政良法首先要符合群众尤其是民政对象的根本利益，这也是民政良法的最高标准。其次要保障民政对象对公共服务的需求，在良法中体现公平正义。

　　民政部门承担着优抚安置、救灾救济、福利慈善等20多项社会职能，要确保各项职能的高效发挥，健全完善相应的政策规定是根本保证。湖北省十堰市民政局纪委书记邢德广认为，要在法律法规的宏观框架中，把好的做法和实际经验上升到规章制度的层面。

　　“涉及民政的上位法修改或出台新法时，现有规章或规范性文件与上位法有抵触的，要及时进行修订，需要出台配套细则的，要提前开展调研论证，尽早完成草案的基础工作，及时列入立法计划。”辽宁省沈阳市民政局办公室副调研员徐建民告诉记者，“建议实行规范性文件合法性审查制度，并按程序进行备案。”

　　严格执法法治实施力求高效

　　当今的中国，距离全面建设成小康社会仅有6 年时间。面对经济社会发展中的多元化问题与矛盾，要求在法治轨道上推进改革，由法治提供保障。

　　从“法制体系”到“法治体系”，法律规范体系和党内法规体系是基础，实施体系是重点。高效的法治实施体系要求以有效的实施维护法律的生命力与权威，而核心就在于建设法治政府，推动依法行政。

　　辽宁省丹东市民政局办公室主任孙吉利告诉记者，要推动民政法治建设，建立综合执法队伍，涉及低保、殡葬、社会组织、婚姻登记等具体业务执法时，都将由综合执法队伍负责，配备照相机等必要的设备。

　　“将民政法治建设的端口前移，多招聘一些法律专业科班出身的大学生。”潍坊市民政局办公室主任董德全告诉记者，“此外，民政人要敬畏法律、敬畏道德、敬畏群众，增加法律的底线意识。”

　　“可以通过多种渠道提升民政工作人员的法治意识和法治水平。一方面，可以举办一些知识竞赛之类的趣味性活动，引导民政工作人员积极学法、用法。另一方面，设置考核指标，将依法行政相关指标落实到位，从粗放管理到精细管理。”从事民政工作已经8年之久的江苏省苏州市相城区民政局副局长朱红军说。

　　邢德广认为，在民政严格执法的过程中，要确保工作有章可循、追责有据可依。根据操作性强的民政法律法规，严格实施，防止在实施过程中出现“酌情处理”、打“擦边球”等现象，提升工作实效。

　　郑州大学管理学院教授、博士生导师张明锁认为，民政法治高效实施是一项系统性工程，涉及各个方面，建议在加快民政法治机构、队伍建设的同时，做到执法过程的公平公正。

　　全民守法把法治刻在民政对象心里

　　“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜板上，而是铭刻在公民的内心里”。四中全会提出要把法治变成人民的“信仰”，可谓是一大亮点。

　　“当前，我国公民的权利意识、民主意识、法治意识越来越强；微博等新媒体快速发展，影响力呈几何级数增长；社会转型期，社会矛盾凸显。这对推进依法治国，既是动力，也是压力。”中国政法大学副校长、博士生导师马怀德教授说，“法律本身是一种规则，如果得到社会公众全体的遵循，能够起到维护社会公平正义的作用。”

　　对此，朱红军深有感触。朱红军在工作中发现，近年来，民政对象的法治意识不断增强，对民政法律法规的了解程度不断加深，这对民政法治工作形成倒逼。

　　广西壮族自治区梧州市民政局社会福利和社会事务科科长聂天辉认为，推进民政工作，让民众信仰法治，民政工作人员要形成法治信仰。要提升全体民政工作人员的法治意识。无论是在提供服务还是执法的过程中，都要按照法律法规来进行。

　　朱红军建议，民政部门可以聘请人大代表、政协委员、民政对象为行风监督员，通过到乡镇（街道）、村（社区）调查、座谈等方式，深入了解民政对象对民政法治的看法。在此过程中，树立民政法治的形象，让民政对象在心底里认可民政法治工作，形成信仰。

　　北京市民政局综合执法监察大队副队长王德文认为，法律是一种他律行为，由他律转化为自律是法律的最高境界。期待民政法治像出台“醉驾入刑”一样，从具体的法律条文转化为社会公众的自觉行动。（记者 赵晓明）