泉州多元化发展破解养老困局 让老年人老有所养老有所依

　　核心提示：

　　近日，国家人力资源与社会保障部发布了《中国社会保险发展年度报告2014》。报告显示，2014年，全国城镇职工基本养老保险抚养比为2.97∶1，意味着不到3个人养一个老人，其中福建为5.52∶1。而且，随着人口预期寿命增加，领取时间增长，加上养老金待遇刚性增长，整体而言，目前中国养老金收支已面临巨大压力。这再次引发人们对养老问题的关注。

　　连日来，记者走访发现，近两年，泉州市老年人口数保持约5%的增幅。截至去年年底，全市60岁及以上本地户籍老人88.6万人。泉州市通过积极建设居家养老服务站、公立养老机构，鼓励民间发展民办养老机构，同时创新养老模式，为特困失能老人提供政府购买服务，积极发展多元化的养老模式，让泉州市的老年人老有所养、老有所依。不过，发展的同时，养老服务业也面临一系列挑战。记者通过实地走访，调查本地各种养老模式，以期为破解养老困局提供借鉴。

　　□记者 王丽虹 谢宜萱 文/图

　　故事篇

　　住不起养老院 进不了福利院

　　今年59岁的林老伯是鲤城区人，父母早年离世，他独自生活，至今未娶妻生子。如今他租房过日子，但年纪越大，他越发担忧自己的晚年生活。

　　“现在还能自理，以后生病怎么办。”林老伯说，明年他就能领到退休金，有1000多元。前段时间，他特地到江南老年颐乐园咨询，30平方米单人间户型每月住宿费为2400元，加上服务费和伙食费，每个月要3000多元，“环境很好，但退休金不够，住不起。”他只能退而求其次，到鲤城福利院咨询，却发现无法达到入住标准，因为他不是“三无老人”(即无家可归、无依无靠、无生活来源)，无法公费住福利院。如果自费入住，需要有法定监护人，但他也无法提供。

　　留守偏远山村 就近养老犯难

　　今年70岁的林阿婆是安溪大坪乡双美村牛皮林村人，小村庄地处偏远，且经济落后，村民大多种茶为生。她有两子一女，如今，两个儿子均在广东打工，只有逢年过节才会回家；女儿嫁到县城，偶尔得空才回家看她。林阿婆与老伴高老伯守着破旧的老房子相互扶持，勉强度日。

　　22岁的小高是林阿婆的邻居，他不无担忧地说，年轻人都出去打拼，像林阿婆这样留守的老人有不少。大学毕业后，他不会再回乡，但将父母留在家中又于心不忍，“村里要是有敬老院就好了，这些老人就可以住进去，由专人照料。”

　　专业护理员难招影响了养老机构的发展

　　数据篇

　　居家养老服务站 基本覆盖社区

　　据市老龄办统计，截至2014年底，全市60岁及以上本地户籍老人88.6万人，占全市户籍人口总数的12.37%。农村老年人口总数达64.5万人。与子女同住的老年人64万人，占老年人口总数的72%，空巢家庭老年人有20万人。

　　市老龄办工作人员介绍，目前全市有400多个城市社区居家养老服务站，其中鲤城和丰泽共有150多个，居家养老服务站在泉州市城市社区已实现基本覆盖。

　　市民政局救灾与社会福利科相关负责人介绍，目前，中心市区公办养老福利机构仅鲤城福利院一家，在建的公办养老机构还有泉州市社会福利中心(新址)项目，该项目选址北峰，正在筹建中，而民营养老院仅江南老年颐乐园一家；在县市区，目前有120余家公办养老机构，40多家民办养老机构，已建成380多个农村居家养老服务站。为解决农村地区的养老问题，今年将新建100个农村居家养老服务中心，提升200个城市社区居家养老服务中心。

　　政府购买服务重点帮扶特困失能老人

　　走访篇

　　民营养老院

　　江南颐乐园：环境优美服务全 单人间每月近3000元

　　下午3点多，记者来到鲤城池峰路的江南老年颐乐园，该园今年5月下旬开始试运营，目前已有部分老人正式入住。走进一期1号宿舍楼一楼一间30平方米的单间，87岁的陈华朋老人正坐在床边的椅子上看书。说起入园后的生活，他竖起大拇指说，“没想到能过上这样好的生活。”

　　陈老伯的妻子几年前去世了，他跟小儿子一家住在丰泽东湖街道东湖社区某小区。得知颐乐园开始入住预约，他一个人跑来看环境，觉得空气好，设备齐，当下就决定搬过来住，家人也尊重他的决定。入住后，每天早上他先到小公园散散步，然后到食堂吃早饭，再到图书馆借书到宿舍看，晚上八点准时休息，生活很规律。说话间，一名护士拿着电子血压计走了进来，她是市第一医院派驻颐乐园的护士林雪红，每天她都会上门为老人们量血压，一天两次。经过检测，老人血压正常。

　　江南老年颐乐园范园长介绍，市第一医院的3名护士长期在颐乐园驻点，该院每天还有不同科室的医生对老人进行巡诊，为入住老人提供从日常保健到紧急救治的健康服务。颐乐园按80元/平方米的标准收取住宿费用，如：30平方米单人间户型每月住宿费为2400元，加上服务费350元，每月收费2750元。伙食费按20元/天计算。一期入住前100名的老人享受两年九折优惠。

　　晋江金井镇天泉养老院：接收众多失能老人 根据残障情况收费

　　晋江金井镇天泉养老院是晋江首家民办养老院，营业已5年。上午9时，记者来到该养老院，二层大厅内，十几名老人坐在轮椅上，津津有味地看着电视。老人们身边有三名护工陪护，时刻满足老人的需求。

　　该养老院负责人王女士介绍，目前院里有30多位老人，大多数是失能老人，年龄最大的106岁，最小的68岁，不同的残障情况有不同的收费标准，像全护理型老人，收费在每月4000元左右。

　　民办养老机构配套齐全，价格一般也不会太低。

　　居家养老服务站

　　台商区白奇村居家养老服务站：热心村民资助 提供免费午餐

　　早上8点多，泉州台商投资区百崎回族乡白奇村的退休老人们，三三两两来到村居家养老服务站，大家三五成群，或泡茶聊天，或打牌游戏，好不惬意。11点多，村老人协会秘书长郭耀章招呼在座的20多位老人上5楼用餐。红烧肉、西红柿炒蛋、炒青菜、炖烧鱼和黄花菜汤，荤素搭配，营养美味。

　　郭耀章介绍，在热心村民的资助下，今年1月25日起，村里的居家养老服务站开始实行免费午餐。此外，服务站五楼还有8间卧室供老人们午休，午睡过后，老人们可到楼下看报纸、泡茶，直到傍晚才各自回家。

　　公立养老院

　　晋江洋宅村敬老院：吃住全包 只需300元/月

　　下午2点多，记者来到晋江磁灶镇洋宅村敬老院，这是一所公立养老院，一楼老人活动中心内，十几名阿婆三五成群围坐一桌，边打牌边聊天。93岁的阿婆杨省梁笑着说，她住进敬老院已经2年多，每逢节日亲人都会接她回家住几天，但她更喜欢敬老院的生活，有许多老朋友相伴，门口有公园可以散步。

　　“住在敬老院的老人有50多人，大多是空巢及孤寡老人。”洋宅村党支部书记李扬铭介绍，敬老院具备居家养老服务站的功能，中午村里有100多位老人会到敬老院享用免费午餐，而吃住都在敬老院的老人每月只需交300元。

　　据了解，洋宅村敬老院于2010年建成并投入使用。李扬铭表示，建敬老院和推行免费午餐，除了政府的补助，也离不开海内外乡贤的踊跃捐资。

　　困境篇

　　民办机构亏本经营

　　市老龄办一工作人员介绍，公办养老机构的硬件设施都是政府出资建设，泉州市民营养老院则以租房或自建居多，在房子、设备等硬件方面的资金压力更大。由于前期投入资金较多，创办民办养老院的难度大，也导致泉州市民办养老院的数量远远少于公办养老院。以晋江为例，目前仅有3家民建民营型敬老院，占晋江现有养老机构的10%。

　　金井镇天泉养老院负责人王女士表示，养老院经营5年以来，前四年都是亏本经营，每年亏十几万，直到去年入住老人多了，情况才有所好转。

　　专业护理员难招

　　不少养老院还面临护理员难招的问题。天泉养老院王女士表示，护理人员最好是受过专业培训，但目前受过正规培训的护理人员很少，供不应求。其次，泉州地区的老人都习惯用闽南语交流，对外地人员有排斥情绪，所以养老院在聘请护工时，以本地护工为主，这样招聘人员就更难了。

　　服务站利用率低

　　走访中，记者发现与农村的居家养老服务站相比，市区不少居家养老服务站的日间照料室闲置着，少有老人在照料站吃饭、居住，几乎很少能真正发挥作用。市老龄办商副主任表示，市区的许多老人承担带小孩的义务，早上11点多就要去接小孩，很难集中在一起吃午饭，不像农村地区有不少空巢老人。另外，社区没有专职、专业的人员在居家养老服务中心值班，即使有老人想待，也缺乏相应的人员照料。

　　出路篇

　　公办养老院要发挥“托底”功能

　　针对老人想自费入住养老院，却因价格高进不去的情况，市老龄办商副主任表示，在社会养老体系中，公办养老院要发挥“托底”功能。在北京等大城市，公办养老机构至少要有20%的床位用于接收基本养老服务保障对象，入住养老机构前对老人进行评估，包括自理能力和经济状况等，失能、高龄老人优先保障入住。

　　市民政局救灾与社会福利科工作人员介绍，正在筹建的泉州市社会福利中心(新址)，建设内容包括福利型老年公寓、微利型老年公寓、营利型老年公寓、套间型老年公寓、老年护理院等，公办养老机构会体现其公益属性，以合理的价格服务失能、低保、空巢、失独、低收入等困难老人。

　　重点帮扶特困失能老人

　　商副主任认为，未来的养老格局是“9073”，即90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。能自理的老人白天在居家养老服务站休闲娱乐，夜间回家居住，轻度失能老人可选择服务站提供的助浴、助洁、助医等个性化服务。特困或重度失能老人，享受政府提供的购买服务。

　　今年，泉州市继续开展“为特困失能老人提供政府购买服务”项目，为全市2000名特困失能老人购买每人每月300元的服务。针对居住在农村偏远地区的特困失能老人，则依托家属、亲友、农村居家养老服务站、老人协会等，帮扶照料。

　　补贴支持民办养老机构

　　为了减轻养老机构的运营负担，政府给予民办养老院一定的财政性支持。去年12月，泉州市人民政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，其中明确提出，给予非营利性民办养老服务机构一次性开办补助和床位运营补贴：用房属自建、且核定床位50张及以上的，每张床位一次性补助10000元；用房属租房(租用期限5年以上)、且核定床位50张及以上的，每张床位补助5000元，分5年拨付。床位运营按年平均实际入住床位数给予每年每床不低于2000元补贴。

　　此外，泉州市养老机构及规范达标的残疾人托养服务机构可以不实行阶梯电价，而按照居民合表用户电价标准，即每度0.53元执行，这在一定程度上降低了养老机构的用电成本。

　　组织养老护理员培训班

　　针对养老院护理人员水平参差不齐的情况， 市民政局救灾与社会福利科工作人员表示，每年省里都会组织免费的养老护理员培训班，培训合格者将核发职业资格证书。今年各县市区养老机构的近百名护理员将分批到省里进行培训，如今专业护理人员缺口较大，组织这样的培训，将进一步提高现有从业人员的养老服务水平。该工作人员建议，一些大中专院校可以开设护理学专业，为养老服务业输送更多从业人员。