绿水青山就是金山银山——全力推动生态文明试验区建设系列报道之一
生态福州（资料图片）。记者 陈建国 摄
编者按： 福州是习近平总书记生态文明建设系列重要战略思想的策源地和实践地，习近平总书记在福州工作期间就提出了“绿水青山就是金山银山”、建设山水城市等关于生态文明建设的重要理念和思路。去年，福建被评为全国首批国家生态文明试验区，担负起为国家生态文明体制改革探路的使命。福州作为省会中心城市，理应在全省生态文明建设中走前头、作表率。日前，市发改委（市生态办）结合贯彻落实党的十九大精神，组织本报记者开展生态文明建设采风活动，本报记者分赴全市各级各部门蹲点采访，采写了一批我市生态文明建设的成功经验和有效做法。本报从今日起推出系列报道，以飨读者。
“权”的妙用
我市不断完善排污权、碳排放权、用能权等环境资源有偿使用制度
记者 莫思予 蒋雅琛
随着福州市排污权、碳排放权、用能权等环境资源有偿使用制度不断完善，企业拥有的“生态产权”种类越来越多。这些“权”不但可以用于支持自身发展，直接出售获利，还能“玩转”绿色金融。通过这些“妙用”，企业明确了环境保护主体责任，主动为绿色让步。
深度挖掘碳排放权交易市场
2017年5月18日，在第十二届世界低碳城市联盟大会暨低碳城市发展论坛上，福州获得“年度可持续发展低碳城市”称号。
“福州获此殊荣反映出我市近年来将低碳发展作为经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径取得显著成效。”市发改委相关负责人感叹，为控制温室气体排放，全市做了大量的努力，比如积极推动重点排放企业参与福建省碳排放权交易，着力通过市场机制促进企业绿色低碳发展。
2016年12月，福建省碳排放权交易在海峡股权交易中心正式启动，企业可在交易平台开展碳排放配额买卖。当天首笔交易就来自福建罗源闽光钢铁有限责任公司，他们以9万吨的碳排放配额置换了13万吨林业碳汇。“这是我们对市场的一次试水，将富余的部分碳排放配额置换了林业碳汇，提前做储备，以便未来碳排放配额不足时可以用来履约。市场的价格持续波动，每年的履约期是6月，所以越早购买价格越可控。”企业相关负责人说。
记者了解到，企业的碳排放配额是由碳排放权交易主管部门根据行业基准水平、减排潜力和重点排放单位历史碳排放水平等因素进行核定并免费发放的。到每年的履约期时，如果企业的排放量高于配额则需要购买配额履约，如果低于配额则可出售以换取资金。2017年6月履约期时，罗源闽光钢铁就出售了部分富余的碳排放配额。“我们从成立之初就一直在进行节能减排的技术改造，用电量下降了大约一半，煤等原材料的燃烧也大大降低了。”这名负责人表示。
2017年3月，来自长乐的福建吴航不锈钢制品有限公司也创造了一个“第一”。他们与兴业银行福州分行在海峡股权交易中心完成碳排放配额抵押登记业务，以碳排放配额为质押，获得一笔2000万元的贷款。“这是福建省首笔完成碳排放配额抵押登记的抵押贷款，也是我省碳金融创新的重要一步。”兴业银行福州分行人士表示，通过碳排放配额给企业更多的资产盘活空间，是碳排放权试点建立的重要一环。这种以碳排放配额为主、辅之以其他担保的创新型绿色融资模式，改变了传统以房产、土地抵押的融资模式。这使得企业融资空间扩大，从而实现绿色发展的良性循环。
告别无偿排污企业主动减排
2017年12月上旬，华能福州电厂完成了该年度第二笔排污权出让。减排形成的富余排污权，为该电厂换来了超过300万元的额外收入。2014年我市排污权有偿使用和交易工作开展以来，越来越多企业在主动减排中尝到甜头。
排污权交易，是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。“以前排污总量指标主要依靠政府无偿划拨，企业缺乏减排积极性和主动性。”福州市排污权储备和管理技术中心刘东航说，开展排污权有偿使用制度后，排污指标就成为了企业拥有的有价产权。现在，企业正从“要我减排”向“我要减排”转变，引进新技术、新工艺，减少污染物的排放。
华能福州电厂就是其中一员。2016年起，该电厂投入4亿元的“绿色资金”对燃煤发电机组进行超低排放改造，目前均已完工。公司策划部环保专工白晓龙介绍，完成超低排放改造后，较往年可减少排放2530吨二氧化硫和3070吨氮氧化物。“这些通过减排形成的排污权，可用于支持自身新项目的建设，也可出售给其他企业项目，为公司换来真金白银。”白晓龙说。
排污权交易的另一种模式，是政府将收储的排污权有偿出让给企业。目前，全市已完成了14家关闭企业和13家城镇生活集中式水污染治理单位的排污权收储工作。
然而，政府储备排污权的出让方式、出让价格要如何确定？面对政策空白，我市大胆创新，实行差异化的出让方式和出让价格，对省、市重点建设项目采取协议出让方式，对其他项目采取公开竞价方式。
“储备排污权优先用于落户我市的战略性新兴产业和省、市重点建设项目,保障优质重点建设项目排污权总量指标所需，”刘东航说，对于省、市重点项目并符合环保政策要求的，储备排污权出让还实行了优惠价格，比如福建中景石化有限公司、福建科麟环保科技有限公司等省重点建设项目，都是直接由政府储备的排污权进行出让，减少了企业购买排污权的时间和资金投入，也实现了环境资源的优化配置。
值得一提的是，排污权的核定、确权是排污权有偿使用和交易工作的基础。2017年元旦，我市排污权有偿使用和交易的实施对象扩大为所有工业排污单位后，目前已完成了全市70%国家、省、市重点监控工业企业初始排污权核定技术报告编制和45家非重点监控工业企业初始排污权核定。
刘东航表示，通过排污权权属的确定，不仅全面摸清了企业污染物排放量，掌握我市环境资源家底，也促进了环境管理在目标上由单一的“浓度控制”向“浓度和总量控制”双控的转变，促进我市环境管理转型。
景色宜人的大樟溪。（永泰县委宣传部供图）
守护绿水青山赢得金山银山
永泰和闽清先后开展重点生态区位商品林赎买试点
记者 王元锴 欧阳进权
“2017年11月，我通过商品林赎买，出让了1139亩成熟商品林，一共卖了370多万元。目前我已经拿到交易价款的60%，剩下40%等完成林权变更就能拿到。”昨日，在永泰县长庆镇，林农叶飞武笑呵呵地告诉记者。
叶飞武口中的商品林赎买，是福州市在永泰和闽清两地开展的试点工作。2014年起，永泰以生态建设和生态保护为中心，改善生态、改善民生，探索重点生态区位商品林赎买工作。2016年2017年，永泰县和闽清县先后列入省级试点。
那么，哪些商品林需要赎买？福州市采取了怎样的创新赎买方式？赎买后如何管理和增收？为此，记者前往福州市两大试点县进行探访。
为何赎买？保护生态环境的需要
在永泰和闽清，像叶飞武这样的受益者越来越多。截至目前，永泰县已完成赎买61宗，面积17712亩。2017年试点的闽清已签林木赎买合同14份，面积3214亩，提前完成了省政府下达的2017年3000亩赎买任务。
为何要赎买？永泰县林业局副局长郭君仪告诉记者，上世纪90年代，为了扩大植树造林及绿化面积，政府鼓励林农承包山地种植马尾松、杉树、阔叶林等商品林。2012年，永泰县20万亩商品林被省里划入重点生态区。如何既坚持禁伐政策、保护生态资源，又维护林农利益？2014年初，永泰县提出了对重点生态区位商品林进行赎买的构想，先后形成了3份相关文件，并于2017年出台了详细规范。
“能够赎买的商品林主要是位于永泰藤山省级自然保护区、省级水源保护区、城关周边、三线林（高速公路、高铁）、大樟溪两岸、大樟溪支流周边等重点生态区位的近熟期以上的商品林。”郭君仪这样说。
作为全省重点生态区位商品林赎买工作九个试点县之一，闽清2017年把全县重点饮用水水源地保护区的商品林，作为赎买试点的重点。闽清县林业局资源站工作人员徐有为说，位于三溪乡境内的葫芦门水库，是一座具有供水、灌溉和防洪等功能的中型水库，2017年国庆后已下闸蓄水，周边商品林因此成为2017年闽清全县重点生态区商品林赎买试点工作的重点。今后来自葫芦门水库的优质水源，将解决10余万人安全饮水和工业用水问题，促进闽清县城乡一体化供水。
徐有为还说，闽清赎买试点范围涉及到多种类型，赎买选择的区位类型除了饮用水水源保护区，还有自然保护区、高速高铁等重要交通干线区位、闽江干流和环城一重山等区域，为今后试点经验推广提供了借鉴。
如何赎买？搭建综合服务平台
在具体操作中，闽清县提出既要保住绿色森林，又要保护林农的钱袋子，实现公平、公正，此举得到广大林农的拥护。为此，闽清聘请第三方机构作为林木资产评估机构，进行林木资产评估；县赎买领导小组还在全县范围内展开了广泛的市场调查和询价，在调查、询价的基础上，制定出台了闽清县重点生态区位商品林赎买各树种交易指导价。指导价的制定推动了规范全县赎买价格协商。
永泰的做法又不一样。2017年2月9日，永泰县成立全市首家国有林业开发有限公司，负责统筹开展重点生态区位商品林赎买工作，将个私商品林统一赎买，收归国有统一经营管理。一个月后，永泰县林业交易中心正式挂牌成立。
该中心是我市首个重点生态区位商品林赎买的交易平台，位于永泰县新行政服务中心，县国有林业开发有限公司（国有收储担保）、森林资产评估公司、农村信用社、财产保险公司、不动产登记中心、司法公证处等多家单位共同入驻。
有了专业的交易中心，林农出让商品林变得简单了——林农只需向国有林业开发有限公司提出赎买申请，在审核赎买条件后，公司会邀请拥有资质的森林资产评估机构进行资产评估并将评估价报赎买领导小组研究决定。如果符合赎买条件，林农便可向交易中心提出出让申请，再经过发布、公开招标、缴交价款、签订合同等程序，林农就能拿到60%的交易价款，剩余40%等林权变更后支付。
“从提出申请到拿到全部价款，一般需要2个月左右。”林业交易中心主任郑正榕说，该平台实现了流转过程阳光操作，有效防止了公有资产的流失，并促进小户、散户林权向经营大户流转，以流转促资源盘活。
如何管理？赎买后多个渠道增收
林地收归国有后，剩余的管理和经营就是永泰国有林业开发有限公司的工作了。公司总经理赵其梭告诉记者，除了向林农支付赎买款，赎买后的林地使用权由公司代表县政府与村集体签下租期30年至70年的林地租赁合同。使用费由公司与村集体协商确定，所得租金归村集体所有，确保了村集体和林农的长期利益。
赎买后的林木怎么管理？赵其梭说，除了加大赎买后商品林的后续管理力度外，公司可利用丰富的森林生态资源，按照适地适树原则，大力实施林分改造，采用季相化、色彩化和名贵化树种进行人工改造，提高林分质量，做到“四季有果、四季有花”，增加森林景观资源；通过充分利用生态林森林资源开发森林生态旅游，既保护森林资源，又增加政府和农民收益，带动县域经济绿色发展。
同时，通过培育管护，提升森林质量，把林木资源直接转化为可持续经营森林增加碳汇，积极参与林业碳汇交易，并经由交易体系获得收益。对部分立地条件好、交通便利、处在重点生态区位周边的商品林，赎买后，通过封育和人工促进等工程措施，实施大径材培育，把现有近、成熟林培育为大径材，可以提高林木价值，在兼顾社会、生态效益的同时，提升经济效益，为国家储备后续森林资源。此外，在保持生态公益林面积不减少的前提下，对生态公益林进行局部小调整，把从重点生态区位赎买的商品林及时调整为生态公益林，享受森林生态效益补偿。
“多规合一”示意图
福州“多规合一”信息联动管理平台基本建成
记者 孙漫
引进了符合产业规划的一个项目，却发现不符合环保要求；签约了一个建设项目，规划局出具了选址意见书，到国土局办理用地预审，才发现是农保地……近年来，在城市建设中，像这样各类规划“打架”的情况时有发生。
2015年6月起，为实现全市“共绘一张蓝图”，“多规合一”工作在我市正式启动。随着多部门的最新规划成果数据在“多规合一”平台“安家”，共享“一张图”、共建一座城的智慧治理模式也在福州深深扎根。
信息共享多个部门分权治理
“实现信息共享，打破之前的隔绝‘壁垒’，是建设这个‘多规合一’信息联动管理平台的核心和关键。”市规划局相关负责人告诉记者，为构建市、县两级标准统一、多部门分权治理的多规“一张图”，平台建设之初，就将全市10余个部门的规划信息、空间信息、建设项目审批信息等相关信息基于统一的标准进行融合，并在界面上进行可视化“展示”，形成空间信息“一张图”和“多规合一”，告别了以往规划的“不透明”。
这些信息可不是简单地纳入平台即可，该负责人告诉记者，他们还需要对“多规”的内容进行梳理，把它们各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析。然后，还要将这些规划所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等信息融合到一张图上。
“各个规划以前‘各自为政’，会有‘打架’的情况出现，想要融合在一张图里发挥作用，还要进行细化的分类标准梳理、边界整合。”该负责人说，“一张图”以产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划为主体，充分考虑林业、园林、水利、海渔、交通等专业规划，通过全面比对、按区分配、布局调整，消除“多规”间存在的矛盾和差异，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，实现城市建设用地“一张图”管理。
记者了解到，整合形成“一张图”后，为给今后的城市发展提供依据，还要再进行“五线”的划定。这其中包括建设用地控制线、城市增长边界线、生态控制线、基本农田控制线、产业区控制线，不仅可以牢牢把住基本生态用地和城乡建设用地，控制无序开发，还可以引导产业集聚。
除了各部门规划的“一张图”划定，针对六区及外围县（市），“一张图”也是采用统一标准，采用系统对接，能和大平台实现数据的共享。“这样各县（市）区在规划实际工作中能‘因地制宜’，全市域的一张图也能充分拼合，更为充分。”
规划透明各条“底线”清晰明了
“平台的重要作用就是实现对城市建设发展的‘底线’约束。”该负责人解释，依托平台的“一张图”，各项目的生成机制也被同步建设，结合各控制线，规划、国土、环保等各部门对项目的生成进行线上意见会商。通过平台，项目范围是否符合“多规合一”5条控制线，是否满足城乡规划、土地利用总体规划及环保、林业、水利等专项规划的约束和管制，都一目了然。“避免了前期选址的矛盾，助力项目生成。”
该负责人以生态红线划定为例，我市在全省生态功能红线划定的框架下，结合“多规合一”，将重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区等列入生态保护红线管控范围。项目建设之初，在平台上，就能提供“多规”查询、分析、统计、选址及检测功能，实现发改、规划、国土等各部门之间“一张图”的共享共用，进一步明确我市生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用的利用上限。记者了解到，目前我市生态红线划定工作已基本完成，生态红线分布和城市生态绿地统计均已汇入“一张图”。
规划“透明”了，也不“打架”了，由此带来的一项利好便是加速审批，避免了审批失误或反复审批的弊端，大幅提高后续业主报建项目的“一口受理”审批效率。
“通过我们的‘多规合一’平台，项目从立项决策、工程规划许可、施工许可到竣工验收的四大阶段，还能实现全过程协作审批。”该负责人说，平台建立前，项目的串联审批模式常常会产生落地慢的不足，“多规合一”平台则打造了“线上线下”一体化服务体系。
记者了解到，“多规合一”信息联动管理平台是并联审批的基础和支撑。我市在市行政服务中心设置了建设项目“一口受理”窗口，开启“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的新型审批模式。“原来是‘老百姓跑路’，现在是‘数据健身’，通过‘互联网+行政审批服务’为项目建设助力。”
智能分析城市治理智慧升级
建设“多规合一”大平台，除了实现规划“合一”、审批提速外，还有一个更给力的功能，那就是智能分析——探索科学规划与建设，实现智慧化治理。
“我们可以在平台里引入先进的数据挖掘和分析方法，项目智能选址、冲突检测、实施评价等，都能在平台内实现。”该负责人说，待运行成熟后，就能把全过程的智能分析覆盖到全市整体的空间规划编制、实施、监督中去。
谈及各类衍生功能，该负责人向记者介绍，规划编制时，平台能提供现有各类空间规划的用地分布和统计分析；在规划编制成果上报市规委会审查前，能提供模拟会审，与“多规合一”规划图和控制线、其他空间规划进行差异和冲突检测，消除差异；规划实施阶段，能提供项目智能选址及项目与各类空间规划的冲突检测，了解可选址地块及项目所在位置是否与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划及其他专项规划存在冲突，为城市空间资源布局充分“把脉”。
该平台的智慧性还体现在规划监督上，一改往日的人力“盯梢”，直接在平台上就能提供规划实施的各类对比分析和评价分析，监察各类规划的实施和城市建设审批情况。
记者了解到，下阶段，我市规划部门将结合住建部城市总体规划编制试点的新要求，全面提升现有“多规合一”信息联动管理平台的技术能力，建成所有县（市）的全域“一张图”，实现全市域全覆盖，形成市、县（市）两级“多规合一”一体化服务体系。此外，还将同步启动“多规合一”2018年度项目计划编制工作，为福州的智慧发展服务。