泉州市丰泽区环保局2015年推进依法行政工作总结
02.03.2016 09:30
本文来源: 法制办
今年是第四个依法治理规划的重要一年，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督下，丰泽区环保局深入贯彻落实十八大提出的“全面推进依法治国”重大战略，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，立足区情、突出重点、积极创新，不断提高丰泽区环保局依法决策、依法管理、依法行政水平，使环保工作逐步纳入规范化、法制化轨道，依法行政工作取得明显实效，现将2015年推进依法行政工作情况总结如下：
一、主要工作成效 一是领导更加重视。环保部门是行政执法部门，其法制水平的高低，执法水平的好坏，关系到辖区环境质量的改善，经济的发展及人民生活品位的提高。因此，丰泽区环保局高度重视依法行政工作，将其纳入本局的工作规划，召开专题部署会议，制定依法行政工作计划，年终做好工作总结，真正做到领导到位、措施到位，确保依法行政工作有序推进。 二是案件办理更加规范，执法质量明显提高。丰泽区环保局实施环境行政处罚实行查处分离原则，均严格按照立案、调查取证、事先告知、送达执行和结案等法定程序依次进行，并依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利。同时，每个案卷所认定的环境违法事实清楚，证据确凿，适用环保法律法规依据正确，条款准确，作出的处罚合法合理，并做到一案一卷，及时归档保存，确保行政执法公开、公平、公正。2015年，丰泽区环保局共立案查处环境违法行为38起，罚款162.7640万元，未出现行政复议和诉讼案件。 三是环保法制宣传工作取得新进展。丰泽区环保局制定机关学习制度，抓好内部人员的法制教育，采取形式多样的学习方法，坚持自学、集中学习和请专家进行培训相结合，加强干部的法制学习，提高全局干部职工依法行政的意识和业务水平。同时，积极向全社会宣传和普及环境法制宣传教育。坚持环境教育“四个面向”即面向各级党政干部、面向企业法人代表、面向青少年、面向社会，努力提高公民环保意识，增强公民环境法制观念。 二、基本做法 一是进一步健全完善重大决策程序规定和合法性审查机制，制定丰泽区环保局行政处罚案件集体审议暂行规定，通过法制工作委员会和建设项目环评审批委员会对重大行政处罚案件和涉及重大公共利益和人民群众切身利益或者位于敏感区域的行政许可建设项目，都经过集体讨论研究决定，有效防止行政审批和行政处罚的随意性和自由裁量权失之公正的现象，实行依法决策、民主决策。 二是在总结规范自由裁量权工作经验的基础上，认真梳理行政权力清单以及责任清单，并及时调整和做好承接落实工作，编制行政权力运行流程图，制定环保行政审批事中事后监管工作方案，使全局干部和职工做到有章可循、有规可依，用制度管人管事，进一步规范执法行为。 三是开展政务公开工作，每月在局内部政务公开栏公开建设项目环评审批、排污费征收、环境行政处罚情况等内容；每季度在区政府政务公开栏上公开5项内容；借助“丰泽区公众信息网”、“丰泽区政务网”、“污染源环境信息公信网”、报纸等媒介，接受社会监督；设立廉政监督台、举报电话、举报箱，聘请廉政监督员和行评代表，并经常与他们座谈。 四是注重开展环保法律法规的学习宣传，积极组织各级干部职工学习新修订《中华人民共和国环境保护法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《环境行政处罚办法》（部令第8号）和《环境行政处罚案卷评查指南》等规章制度，充分发挥法律、法规和规章在各种环境行政执法中的规范、引导、保障作用，坚持学法与用法相结合，妥善处理好环境法制教育与行政处罚的关系，营造学法、用法、守法氛围，加大丰泽区环保局环境执法力度，严格查处各类环境违法行为。 五是拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。利用“12369”环保投诉电话、110联动电话、微信微博等方式，充分发挥群众在环境保护中的参与和监督作用，规范环境信访工作程序，积极推进环境信访服务承诺和限时办结制、责任追究制，大大提高了信访处理效率和群众满意率。今年丰泽区环保局共查处群众投诉件243件，办结243件，办结率100%。 三、存在问题 丰泽区环保局依法行政工作取得较好的成效，但也存在不少困难和问题。一是要做到行政处罚综合裁量、合理裁量，需要投入大量的时间、人力、物力进行调查研究、实证分析、统计测评，加上环境违法案件事实构成和认定又比较复杂，困难和挑战很多。二是环保部门没有行政强制权，只能申请人民法院强制执行，造成环境行政执法时间跨度长，震慑力不足。三是环境行政违法案件本身的调查取证难度比较大，需要有关部门的协作配合和环保部门自身的专业技术支持等。但目前基层执法人员现状还不能适应新的、更高的要求，迫切需要加强执法队伍建设，提高执法人员素质，提高执法技术和手段。 四、下一年度依法行政工作要点 2016年丰泽区环保局将在依法行政工作取得成效的基础上，做好以下几项工作： 1.持续推进环境行政执法责任制。丰泽区环保局将加强领导，强化责任，继续积极推行行政审批制度改革，深化行政管理体制改革，加强和改革作风建设，把执法人员的执法行为、执法效果与奖惩制度结合起来, 开创依法行政新局面。 2.继续开展各项法律法规的学习。不仅要使全局干部职工能够准确理解、全面掌握和正确运用有关环保法律法规，切实做到依法行政，而且要使广大居民和企业主了解和熟悉相关环保法律，自觉运用法律维护自身合法权益，尤其要加大新修订“史上最严环保法”的宣传力度，以典型案件震慑环境污染违法犯罪份子，有效提高打击效能。 3.与部门联动相结合，加大环境执法力度。对未依法办理环评审批、未通过“三同时”验收，擅自从事生产经营活动等违法行为，联合工商、电业、公安、检察等部门，采取多管齐下措施，加强监管，严格依法查处。 4.搞好民主评议行风活动和效能建设，积极参与“政风行风热线”、“政风行风直通车”等活动，深化政务公开，转变工作作风，提高办事效率，提高工作透明度，为民排忧解难。 5.强化环保监督管理，提高污染防治水平。对新建、扩建和改建的项目，要认真执行环境影响评价制度，严格环境准入关；要强化建设项目环保“三同时”管理，坚决控制新污染，着力提高建设项目环保竣工验收率；要继续加强对重点污染企业环保设施的执法监管，确保污染源稳定达标排放，防止污染事故发生。 6.继续着力解决群众反映的环境热、难点问题。下大力气解决群众投诉的餐饮业油烟污染和树脂工艺水、气、声、粉尘污染、五金加工噪声等热、难点问题；积极开展小流域环境污染整治工作；重点查处非法小电镀，加大环境执法力度，打击违法排污行为，切实维护群众合法的环境权益。 7.努力提升办案质量，对环境案件的查处要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备、量罚适当。对于较大的行政处罚案件和污染较为严重的建设项目要坚持通过法制工作委员会研究决定，力求做到公平公正。 泉州市丰泽区政府法制办供稿
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