福能集团福建煤电公司翠屏山煤矿安全生产经验介绍

强化管理抓责任          突出排查抓整改

优化布局抓质标          新常态下抓创新

翠屏山煤矿是福建煤电股份有限公司的骨干矿井，位于龙岩市新罗区南城，1976年建矿，1981年11月投产。多年来，经改（扩）建、水平延伸、技术改造，现核定生产能力为51万t/a。矿井采用平硐暗斜井开拓方式，划分为三水平，+380m以上为第一水平、+380～+200m为第二水平、+200m以下为第三水平。全矿现有职工771人，其中一线职工466人，二线机运职工150人，三线职工155人。目前开采第三水平301采区和305采区，生产集中在+120m、+80m、+40m区段和±0水平，主要开采煤层为下二迭系童子岩组一段38#、38#下、39#煤层。采煤工艺采用炮采，走向长壁后退式采煤方法。生产系统和安全避险六大系统均已完善并运行可靠。

多年来，翠屏山煤矿在上级领导、部门的正确指导下，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和国家、省委、省政府制订出台的安全生产方针政策、举措，按照福建煤监局、集团公司、煤电公司统一部署，以学习贯彻落实新《安全生产法》为契机，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和企业安全生产主体责任，强化安全红线意识和底线思维，严格管理,落实责任，积极创新，主动适应安全工作新常态，在多年的安全生产管理实践中取得了一定工作成效。国家安监总局原副局长王显政、王树鹤、梁嘉琨，国家煤监局副局长黄玉治，福建省原副省长李川，福建煤监局局长陈炎生、副局长戴文鹏、朱石福等多位领导亲临现场指导工作,并对翠屏山煤矿的安全生产与经营管理工作给予了高度评价。企业先后荣获国家一级安全质量标准化矿井、全国煤炭系统模范职工小家、全国煤炭系统先进群监分会、福能集团一级质量标准化矿井、龙岩市文明单位等荣誉称号。矿井安全生产管理主要做法归纳总结为以下六个方面： 

一、加强学习宣传，营造浓厚氛围

深入学习贯彻落实习近平总书记等中央领导关于安全生产工作的重要指示批示精神和全国、全省安全生产电视电话会议、工作会议精神，认真贯彻落实国发23号、国办99号、煤矿“双七条”规定和福建煤监局关于印发《关于全面开展煤矿安全生产大检查、深化“打非治违”和煤矿专项整治工作实施方案》的通知、关于印发《福建省煤矿水害防治工作方案》的通知、关于印发《福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程三年行动指导意见》的通知、关于贯彻落实《煤矿地质工作规定》做好煤矿水害防治等有关工作的通知、《关于开展煤矿安全生产大检查暨“煤矿安全生产重点整治百日行动”  的通知》、《关于印发福建省煤矿安全生产大检查工作方案的通知》、《关于建立煤矿事故隐患治理分析会制度的通知》等文件精神。，结合矿井实际，召开专题会议，动员部署并研究制订具体工作方案。以开展“安全生产月”活动、学习宣传贯彻落实新《安全生产法》及《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》为契机，通过广播、板报、LED显示屏、安全文化走廊、周安全活动等方式，积极营造“生命至上、安全为天”的浓厚氛围。

二、严格制度落实，狠抓责任考核

（一）严格落实矿领导井口24值班制度。严格落实矿领导井口24小时值班制度，突出抓好以下三个方面：一是组织召开井口三班班前会，分析上一个班存在问题并布置下一个班工作重点；二是加强安全生产调度指挥，及时安排带班下井人员及中晚班抽查人员到重点工作面跟班盯岗；三是跟踪并督促安全隐患落实整改，积极发挥信息中心的信息反馈作用，跟踪掌握隐患落实整改情况，及时督促各级管理人员按照“五落实”原则整改存在的隐患或问题；四是实时监控视频监控系统、安全监控系统、人员定位系统运转情况，加强井下安全生产调度并利用系统对责任落实不到位人员进行问责。

（二）严格落实矿领导8小时带班制度。严格落实矿领导8小时带班制度、井下交接班制度。重点加强井下重点工作面等关键地点及重要环节的跟班巡查，及时了解掌握井下安全生产工作动态。突出井下带班管理，加强带班质量考核，对带班人员的隐患整改督促落实、抽查工作质量、抓重大“三违”等情况进行重点考核，做到考核结果与个人季度绩效挂钩。严格落实煤矿领导带班下井“三联单”制度，“三联单”中写明了带班时间、姓名、经过线路、带班地点存在问题、安全隐患、处理意见及处理结果等，并经当班班组长和当班工人签字。

（三）严格落实重大安全隐患问责制度。一是严格按照煤电公司安全1号文件要求，对出现空顶作业、无风作业、带电作业、斜井蹬钩、违章处理掉道、违反规定停送电等12条重大安全隐患或“三违”现象的有关责任人进行问责，并核减当月安全履职考核奖励。二是抓好层级管理和压力传递，落实“一岗双责”，追究“安全隐患排查不到位，勤劳不用脑”的责任，责令“只查不整改、投机没责任”的相关责任人在周安全例会上检讨。严格落实周必信副总经理讲话精神，严格惩处”勤劳不用脑、只查不整改、投机没责任“等三种人，切实提高管理人员责任心。

（四）严格责任考核推行安全履职考核。一是以煤电公司开展的“有责任才有待遇、有待遇就要负责任”的安全责任意识教育活动为契机，严格落实公司1号文件要求，由矿安全部门牵头，坚持每月对安全生产管理人员和采掘、机运班队长实行安全结构工资百分制量化考核，将管理人员日常工作质量、班组安全效果与安全履职奖挂钩考核，充分利用安全结构工资杠杆作用，通过考核落实管理责任，提高工作积极性。二是认真对照落实煤电公司关于矿井领导、驻矿专员履职量化考核要求，矿领导和驻矿专员严格要求自己，在“下井天数、带班次数、带班时间、带班时未巡查重点工作面的次数、未按规定落实隐患闭环管理次数、去边远采区检查的次数”等几个方面接受公司常态化的量化跟踪考核，在广大职工面前起到很好的带头、示范作用。

三、突出隐患排查，消除事故隐患

（一）突出安全隐患源头治理。坚持执行周安全生产大检查制度，以当前正在开展的安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治以及集团公司春季、秋季安全生产大检查和上级领导开展的“四不两直”安全督查为契机，采取矿领导8小时带班、管理人员中晚班跟班、重点工作面跟班盯岗、跟班安全员3班8小时巡查等措施，突出加强顶板管理、“一通三防”、机电提升运输、火工品、防治水等方面的隐患排查，从源头上及时发现安全管理上的漏洞和薄弱环节，从源头上及时消除安全生产事故隐患，确保安全生产。

（二）实行分级分类管理隐患。严格按照《福建省煤矿安全生产事故隐患排查治理暂行办法》和对照《福建省煤矿安全生产事故隐患分类分级标准（试行）》要求，对排查出的事故隐患进行分类、分级管理和动态监控，并利用福建省煤矿隐患排查治理信息系统，建立安全生产事故隐患排查治理台帐，明确了隐患整改治理措施、时间、责任人和包保领导，确保隐患排查治理工作做到制度化、规范化、常态化。

（三）突出责任倒查制度落实。对于屡教不改或屡禁不止的违章行为或现象，除采取现场教育并追究当事人责任外，对培训负责人等有关人员一律进行追责。对重大安全隐患或违章行为，严格按照《福建煤监局关于建立隐患分析会制度的通知》要求，对事故隐患进行分析，剖析事故隐患发生的直接原因和间接原因，并按照煤电公司隐患首知问责和安全流程管理要求，倒查已检查该作业地点所有人员的责任，避免安全检查流于形式，有效减少或杜绝查而不改的现象。

（四）推行安全隐患闭合管理。认真按照煤电公司推行隐患闭合管理要求，对公司及上级有关部门和本单位排查存在的隐患或问题指定了隐患整改责任人、跟踪负责人和包保领导，确保安全隐患或问题整改到位、跟踪到位。及时将隐患落实整改情况向公司反馈，对检查存在问题的落实情况向分管领导反馈，确保隐患整改工作留下痕迹、有据可查，切实做到隐患布置、落实、反馈、检查、考核“五到位”。

（五）突出矿井水害工作管理。一是认真按照福建煤监局、福建省经信委、福建省安监局《关于贯彻落实<煤矿地质工作规定>做好煤矿水害防治等有关工作的通知》（闽煤安监监察[2014]11号）要求，编写了《煤矿地质类型划分报告》，为矿井水害防治提供保障。二是开展隐蔽致灾因素普查，委托121地质大队开展岩溶水调查及水文地质专项分析，及时查清水害致灾因素、查明井下所有积水情况并按规定划定警戒线、探水线和禁采线；三是加强地面及周边小窑巡查，加大矿区内大青坑、十八层坑等地表水巡查力度，及时排查地表是否有塌陷区或疑似导水通道，采取防、排、堵、截等措施防止地表水渗入；加强周边小窑巡查，及时掌握周边小窑开采动态和本矿之间位置关系，发现问题及时向当地政府有关部门报告；四是认真按照《集团公司关于开展筑好矿井防治水5道防线、落实矿井防治水基础管理工作》要求，从水源监控、通道管理、挡水墙设置、排水设施设备管理、安全避险五个方面采取措施加强矿井水害管理；五是严格按照福建煤监局进一步规范煤矿水害防治图牌的通知要求，将井下作业人员透水预兆必知必会、有疑带薪停产（工）撤人、报告奖励和核实论证等三项水害防治制度按规范要求制作成牌板并悬挂在井下每一个作业地点，以提高广大职工水害识别处置能力。

        （六）突出加强顶板安全管理。严格按照煤电公司顶板管理“一论证二审批三强制”原则，突出加强顶板管理。重点加强采掘工作面开口管理，强制巷道（小眼）开口架设抬棚；严格落实工作面开口、收尾、搬家“三员”到位制度，做到支架巷道全部使用前探梁。加强顶板安全管理过程管控，严格落实煤电公司重点工作面“一人一面”跟班盯岗制度，并做到与工人同时下井和同时升井，确保安全防范措施落实在现场、隐患或问题解决在迎头。

四、优化生产布局、推进质标建设

（一）优化生产布局，合理集中生产。认真按照集团公司、煤电公司开展“三降低三提高”的统一部署要求，积极采取措施减头减面，合理布局，集中生产。有序推进以优化生产布局、集中生产和正规生产为目标的生产秩序整顿活动，通过采掘作业点面整合、优化劳动组织等措施推进生产秩序整治；积极推行正规生产和正规循环作业，充分利用公司正规生产政策和上风巷维护专项资金，创造正规壁式开采条件，为安全生产提供保障。

(二)落实“三年行动”，推进质标建设。认真贯彻落实福建煤监局关于印发《福建省煤矿安全质量标准化建设提升工程三年行动的指导意见》的通知精神，严格落实安全生产质量标准化动态考评机制，坚持每周开展一次覆盖全矿的安全质量标准化表格式自查评比，并及时将自查评比结果通报在井口醒目位置。落实单项月度考评奖罚制度，每月对“通风”、“地测防治水”、“采煤”、“掘进”、“安全管理”开展单项考核并兑现奖惩。主要做法：一是抓好主要生产场所的文明生产，建设好正规采煤工作面，提高巷道掘进的工程质量，提升机房硐室、运输线路标准化水平；二是建设标准化矿区工业广场，建设规范标准的井口安全监控中心、井口调度室、矿灯房、空压机房、机修车间、澡堂等；三是抓好矿井日常质标管理，加大质标考核力度，严格考核制度，及时兑现奖惩。

五、加大安全投入，强化科技兴安

一抓支护改革。大力推广应用矿工钢、单体液压支柱、光爆锚喷技术和树脂锚杆(网)，近年来累计投入矿工钢3600多吨、单体液压支柱1100多根，有效的推进支护方式改革工作；

二抓系统建设。以“建设本质安全型矿井”为目标，不断完善矿井通风、供电、提升、排水、井下安全避险“六大系统”等，先后投入资金600多万元用于淘汰落后禁用设备和完善生产系统，仅近三年就投入资金400多万元用于井下紧急避险系统、架空乘人装置、斜井提升防跑车装置、井下应急撤人广播系统建设和采区供电线路改造、专用通风上山和区段逃生通道建设，有效提高了矿井安全生产保障能力。

三抓环境整治。先后投入专项资金300多万元进行矿井污水处理改造和矸石山绿化，新建职工周转房248套，克服铁路拆迁造成的矿区生活、住房等不利因素，稳定了矿井生产和矿区职工队伍。

四抓信息建设。矿井逐年加大信息化建设力度，组织人员到省外参观学习，邀请重庆煤矿信息研究所、龙岩学院专家教授开设专题讲座，并与他们合作开发矿井安全监测管理信息系统,确保24小时实时监控井下瓦斯、CO、风速等,提高了矿井信息化管理水平；充分利用井口LED显示屏，滚动播放工作面安全隐患、处罚通报等内容，提高隐患信息的透明度；在信息站建立隐患信息“微信”管理系统，及时将隐患用“微信”发送隐患内容、安全措施、整改期限给相关班队长、管理人员，确保安全隐患得到及时有效整改。

六、创新安全管理，适应安全新常态

（一）推行安全风险管控。构建以现场危险源辨识为基础，以风险超前防范为核心，以不安全行为管控为重点的安全风险管控体系。在井口及采煤、掘进工作面、成巷作业地点等要害场所或重要岗位现显眼处悬挂安全风险管控牌，简明扼要写明在悬挂相应地点容易引发事故的原因、可能造成的后果等，让井下作业人员在本岗位受到警示教育，促使他们做到遵章作业、远离违章。

（二）推行安全检查创新。学习借鉴集团公司、煤电公司创新开展安全检查方式，将“解剖式”安全检查推广运用到矿周安全检查中。每周安全大检查采取随机分组到井下现场开展表格式检查方式，并于当天下午以安全办公例会为契机，由与会人员逐个解剖分析隐患发生的原因、违反的规定、可能造成的后果以及管理方面存在的缺陷等，并提出相应安全管理措施与对策。通过改进检查方式，提高安全检查实效。

（三）推行安全流程管理。认真按照公司《关于加强安全工作流程管理的通知》要求，进一步落实安全层级管理和安全管理责任。通过各级安全生产管理人员的不断学习、季度安全管理流程的考核，确保矿各级安全生产管理人员做到人人懂标准、会管理，推进安全生产制度化、标准化和规范化管理。

（四）推行安全法制教育。以学习贯彻落实新《安全生产法》为契机，认真按照煤电公司《关于开展贯彻落实新安全生产法和新形势下有新理念、新常态有作为活动的通知》要求，组织各级管理人员认真学习新《安全生产法》的重要意义和深刻内涵。通过集团公司新《安全生产法》宣讲团的讲解和煤电公司新《安全生产法》专题辅导讲座，促使各级安全生产管理人员进一步增强安全责任意识以及依法依规的安全意识，切实认清煤矿企业当前进入安全监管、依法治理的新常态，通过学习，引导各级管理人员要以全新理念和创新思维主动适应新常态。

(五)推行培训方式创新。我矿安全教育培训一贯坚持“内容上求新、形式上求活、效果上求实”。一是开展违章教育进家庭活动。由矿领导带领安全、生产、党政、女工委等部门人员通过走访违章家庭，与违章者父母、妻子、孩子讲明违章的过程，说清违章对个人、家庭和单位的严重危害和可能造成的严重后果，让亲属对违章职工进行安全“家教”，充分发挥亲情关爱在安全生产中的作用，增强违章人员的安全责任意识。二是推行使用安全培训提示卡。按照“现场干什么，就培训什么”的思路，推行使用安全培训提示卡，通过现场问答、现场示范、现场操作、现场识别隐患等方式，将培训课堂延伸到井下现场，让广大职工在熟悉的井下受到身临其境的安全教育。三是开展矿长与班长谈心对话。借鉴国家、省局做法，延伸矿长谈心对话活动，在全司矿井范围内开展矿长与班长谈心对话活动。主要由矿井包保领导和包保队伍的采掘、机运班长进行“一对一”、“一对多”的谈心对话，了解班长对安全管理的意见和建议，听取职工诉求，并对公司、矿井相关安全生产等政策进行宣传、解释。四是丰富职工安全培训新载体。充分利用“福建煤矿安全”微信公众号平台，在安全培训时播放平台上的动画、3D教育片，让广大职工受到直观教育。采取隐患当事人“现身说法”措施，不仅让违章当事人在工友们面前“出丑”，同时使其他工友能通过身边的案例，受到身临其境的安全教育。此外，还以公司开展的“两深入、两贴近”活动为契机，通过走访职工家庭，转变职工对“三违”认识，逐步实现由“要我安全”向“我要安全”和主动“知行合一”的思维转变。 

（六）推行安全文化建设。多年来，我矿紧紧围绕国家安全生产监督管理总局提出的安全生产“五要素”原则，从 安全 文化 、 安全 法制、 安全 责任、 安全 科技 、 安全 投入等方面深入开展各项安全工作。特别重视安全文化建设，把文化作为一种软实力。一是坚持“安全文化、重在建设”的原则，在井下创建安全文化长廊，每个工作面悬挂温馨提示牌板，猴车巷道两侧，都挂上了安全漫画，并且开通了安全广播，让职工耳濡目染。在井设立了企业文体和安全文化的广告牌、宣传画、文化墙，做到美化、亮化。二是注重文化引导，牢固树立习近平总书记提出的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”意识。努力培养“以人为本、生命至上“、“抓安全，要靠文化的力量”、“安全无小事”、“隐患就是事故”、“搞好安全是员工最大的福利，发生事故是干部最大的失职”、“安全工作想不到就是失职，做不到就要处罚“的安全文化理念。

在今后工作中，我们将继续按照国家、省委、省政府和福建煤监局、集团公司的安全生产工作部署要求，严格落实企业安全生产主体责任和“党政同责、一岗双责”制度，不断加强现场安全生产管理。一要落实林金本董事长安全工作“三个过不去”的要求，要跟自己的嘴过不去，不厌其烦，多说多宣传；要跟自己的腿过不去，勤跑现场，走到一线去；要跟自己的脑子过不去，创新思路，提高自身素质。二要不断适应安全工作新常态，不断改进隐患排查方式、责任落实方式、安全教育培训方式；三要积极发挥骨干矿井、窗口单位的示范、带头作用，为全省煤矿企业的安全发展、科学发展作出贡献。