漳州：治好"牛皮癣" 有效解决城市管理一大顽疾
漳州市区采用政府购买服务方式，引入专业化公司；开通便民服务栏、微信平台等信息发布渠道，疏堵结合；聘请信息采集员，推行网格化巡查管理制度
技术人员用高压水枪清洗墙面。
“喜欢漳州，就别让她蒙上污垢。清除城市‘牛皮癣’，纯净生活空间。”近日，漳州找丫找生活服务平台上线，这是漳州为治理市区小广告现象而建立的一个生活服务平台。
“牛皮癣”是城市管理的一大顽疾，不过，漳州市区的城市管理者正用一套独特的办法，努力和城市“牛皮癣”说再见。
购买专业公司服务
如今，走在漳州市区的大街小巷，那些恼人的“牛皮癣”明显少了。
“以前，居民楼外墙上、自来水管道上都贴满、写满小广告，让人烦透了。”芗城区新桥街道前峰社区居民马云娜说，现在“牛皮癣”有专人清理，一贴出来很快就会被清理掉。墙面干净，看着也舒服。
前峰社区主任郑美芬表示，这里是城中村，以前小广告特别多，社区也经常组织力量清理，但是前脚刚清理完，后脚又有人来贴。现在，社区里的小广告基本没有了，这是因为现在有专业公司介入、专人负责清理。
漳州市区整治“牛皮癣”的做法和经验得到了省文明办等有关部门的肯定，并在龙海市和龙岩市中城街道等地得到推广和复制，三明、成都等地还专门派人前来取经。漳州整治“牛皮癣”何以成效显著？漳州市城市管理行政执法局副调研员蔡水金告诉记者：“从2004年开始漳州探索市场化运作模式，以政府购买服务方式，将整治‘牛皮癣’的事务外包给专业化公司。这几年，一直由漳州万佳友社区服务有限公司中标承包，清除保洁范围也不断延伸，由起初的12条主干道，扩大到城区60平方公里的大范围，从而把中心城区主次干道、背街小巷、无物业小区及城中村全部纳入监管之下。”
拓宽信息发布渠道
据介绍，目前出现在城市里的小广告主要分为两大类：一类是生活服务类信息，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息大多出现在居民小区的路灯杆、公交车站、工地围墙和开放式墙体、楼道内等；另一类是危害社会的虚假、诈骗信息，如医疗广告、办证信息等，这类广告通常出现在城中村、小街小巷等流动人口比较集中的区域。
“‘牛皮癣’之所以长期存在且屡打不绝有着多种原因。”蔡水金说，首先是法规不健全，违法成本低。非法小广告制作成本低，张贴费用也低，而且张贴过程比较简单隐蔽，即使张贴者被抓到，处罚力度也小。
“其次，很重要的一个原因就是，确实有市场需求，但是又缺少发布信息的合规渠道。目前，城区设置的公众广告发布栏较少，需要发布服务类信息的居民个人、商家，很难找到低成本的信息发布介质。”蔡水金说。
针对这一现实，在漳州市城管办的指导下，万佳友公司决定采取疏堵结合的管控方式，他们先后开办了便民服务信息栏、服务热线、微信等服务平台。
在第一期试点中，他们在市区累计制作投放了82个便民服务栏；2015年3月，万佳友公司开通微信平台，逐步把便民服务的小广告统一集中到平台上发布。以前，市区的卷帘门是“牛皮癣”最青睐的一个藏身之处，现在漳州设立了制作维修卷帘门的统一热线电话。“以前张贴广告都得东躲西藏，现在热线电话会直接将市民电话转给我们，真是方便多了！”卷帘门小企业主张磊深有感触地说。
“疏”的渠道建立之后，“堵”的工作量也大大减少，从而带来管理难度和管理成本的下降。据测算，目前漳州治理“牛皮癣”每平方公里每年的财政投入不到6万元。
配备网格巡查人员
5月27日，家住芗城区芝山镇西洋坪村的吴向珍早上6点从家里出发，开始了一天的巡查：在元光南路上，发现了2张小广告，她立即停下清理，清理结束后，她用手机把现场清理前后的照片上传至公司的巡查微信群；在前峰新村，她发现了不少小额贷款的广告，按公司规定，她把这些广告带回公司进行上交登记。
万佳友公司总经理蓝志民介绍，为便于及时实施动态监管，公司将“牛皮癣”管控区域划分为25个网格，分片管理，责任到人，同时借助电子地图信息化监控系统，将网格信息体现在电子地图上，方便查询、监控到位；巡查人员严格执行巡查管理制度，全天候进行巡查保洁，确保及时发现随时清除。
“现在，我们把小广告治理纳入数字化城市管理信息系统平台监管，全市设立了120名网格化信息采集员。”蔡水金说，他们每月组织1-2次普查，全方位查摆问题。对主次干道、背街小巷采取随机抽查的监管方式，每出现1个“漏查未处置数”扣罚100元；对城中村、无物业小区采取专项普查监管的形式，每出现1个“漏查未处置数”扣罚1元。
为提高承包公司的合同履约能力，漳州市城管办还制定了《“牛皮癣”清除保洁绩效评价办法》，每月评价一次，评价结果直接与合同价款拨付相挂钩。同时，还设置了优秀、良好、合格、不合格四个评价等次，评价等次结果作为三年中标有效期限内合同续签的依据。
记者点评>>> 疏堵结合，顽疾不再难治
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在许多城市，小广告成为城市管理中难治的“牛皮癣”，当然有着诸多原因。但是，最根本的症结在于没有解决好“堵”与“疏”的问题。
漳州市区疏堵结合整治小广告并取得显著成效的做法，无疑给其他城市管理者提供了有益的借鉴：一方面要对非法广告进行严厉处罚；另一方面，要根据市场需要，给合法合规的信息找到成本低廉的发布渠道。
在采访中，记者听到一个例子。龙文区步文镇湘侨村是胶合板生产专业村，有大大小小企业200多家，当地村民经常在自家门口张贴用工、产品信息，专业公司刚刚介入清理工作时，村民十分抵触。后来，经过与村两委沟通，专业公司在村里设立了6面广告牌专供村民张贴各种信息，此举受到村民的欢迎，因为这样村民不仅可以发布信息，而且人们的关注度更高，村容村貌又不会受到影响。
在城市管理中，需要多点疏堵结合的招法，这样，很多顽疾将不再难治。（福建日报记者 林丽明)