72位“一把手”走上前  20多个园区“二次创业”--福建省泉州市创建国家安全发展示范城市工作纪实

  2012年，泉州市在全国率先拉开“创建安全发展城市”（以下简称“创城”）的序幕。创建工作开展3年来，泉州市通过采取健全安全发展监管体制、调整产业结构、提升人的安全素质、切实转变经济发展方式等措施，从源头消除安全隐患，遏制事故发生，推动了全市安全生产形势持续稳定好转。

“ 顶层”设计    列入战略决策

  为让各级、各部门看到市政府的坚定决心，2013年10月，时任泉州市市长的郑新聪挂帅，担任市“创城”领导小组组长。在一份长达3页纸的领导小组成员名单中，72名成员均为各市直单位“一把手”

  2012年，时任泉州市市长的黄少萍在全市安全生产工作会上明确提出：“要在科学发展观的引领下，用5年时间把我市打造成为一个安全发展的城市、群众放心的城市。”

  由此，泉州市拉开“创城”的序幕。当年12月，泉州市政府制定了《泉州市人民政府关于印发泉州市创建安全发展城市实施方案的通知》，勾画了创建活动总体路线图。

  2013年1月，国务院安委办把泉州市列为创建国家安全发展示范城市10个试点单位之一。

  为让各级、各部门看到市政府的坚定决心，2013年10月，时任泉州市市长的郑新聪挂帅，担任市“创城”领导小组组长，8位副市长分任副组长。在一份长达3页纸的领导小组成员名单中，72名成员均为各市直单位“一把手”。

“我市的‘创城’工作，主要采取了强化创建组织保障、强化创建谋划部署、强化创建宣传造势等‘九项强化’具体措施。”戴天圣介绍。

  以“强化创建组织保障”为例，泉州市在全省率先提升市安委会规格，由市长任主任，各位副市长任副主任，并成立由市长任组长、各位副市长任副组长的创建活动领导小组；各级政府成立了正职任组长、副职任副组长、部门正职为成员的创建活动领导小组，并建立了创建工作制度。

  泉州市委将安全发展示范城市创建工作作为重要的工作内容之一。泉州市政府将创建工作纳入法定作业范畴，联合制定下发了《泉州市进一步明确各级党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》，明确各级政府要组织推动国家安全发展示范城市创建工作，并具体明确和细化了各级党委（党组）的9项工作职责、各级政府的13项工作职责、各级政府安委会的4项工作职责、各级安委会办公室的4项工作职责、各级有关部门的8项工作基本职责以及65个党政有关部门的工作职责。

成效显现    酝酿再次“发力”

  结合“创城”工作，泉州市根据各地经济特色规划建设了泉港、泉惠石化工业区和鲤城等20多个工业园区，引导企业入驻并合理布局，逐步完善一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式，推动园区“二次创业”

“辖区群众安全了，我们的创建才算有效果。”泉州市鲤城区临江街道办事处负责人说。

  自2011年12月被福建省政府安委会授予“省级安全社区”称号以来，临江街道不断深化“平安临江”建设，探索“领导推动、宣传促动、项目带动、部门联动”的安全社区创建模式，近4年来辖区没有发生工矿商贸安全事故，通过了国家级安全社区考评验收。

“泉州市将安全社区、安全园区创建工作纳入国家安全发展示范城市创建范畴，推动社会管理创新、改善安全生产环境、增强居民和从业人员安全意识。” 戴天圣说。

  近年来，结合“创城”工作，泉州市根据各地经济特色规划建设了泉港、泉惠石化工业区和鲤城、石狮高新技术产业园区以及南安市滨江机械装备制造基地、晋江市华懋电镀集控区等20多个工业园区，引导企业入驻并合理布局，逐步完善一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式，推动园区“二次创业”。

  首先是逐步调整优化产业结构。该市将产业结构调整特别是淘汰落后产能作为提升生产经营单位本质安全水平、从源头消除事故隐患的重要举措。为做好这项工作，泉州各地“八仙过海，各显神通”。例如，南安市引导需要淘汰落后产能的企业进行兼并重组，提供优先服务；永春县出台了《永春县工贸企业应急转贷基金管理办法》，为企业转型升级提供融资服务，有效解决企业贷款难问题。

  其次是持续提升安全生产标准化建设水平。在开展两轮安全生产标准化达标创建“三年行动”基础上，2014年3月，泉州市政府组织全市企事业单位开展了以“争创岗位达标”为核心内容，对接“国家标准”、“省级标准”的安全生产标准化建设提升工程三年行动，进一步提升安全生产标准化建设水平。截至今年10月，泉州全市应参加标准化建设的17010家企事业单位全部实现三级以上达标，其中8761家需要按照“国家标准”或“省级标准”提升标准化建设水平的冶金等工矿企业中，已有5176家完成提升工作。

  再其次是全面开展“两区”创建工作。泉州市将安全社区、安全园区创建工作纳入国家安全发展示范城市创建活动范畴，作为推动社会管理创新、改善安全生产环境、增强居民和从业人员安全意识、提高安全防范能力的重要举措，作为提高“创城”工作参与率的载体和平台；鲤城区将安全社区、安全园区创建工作作为区委、区政府为民办实事的内容之一；泉港区、南安市、德化县政府拨出专项资金，采取以奖代补的方式鼓励和支持安全社区、安全园区创建工作。截至目前，泉州市已有90个乡镇（街道）申报开展省级安全社区创建活动，有33个乡镇（街道）已被省政府安委办命名；有12个园区管委会申报开展“福建省安全园区”创建活动，有8个已被命名，“两区”创建申报数量和命名数量均居全省第一位。

  此外，在强化隐患排查治理方面，泉州市安委会将全市的企事业单位按照行业进行分类，与安全生产标准化建设等工作相结合进行分级，实行差异化监管，健全完善“企业查改、部门督促、专家参与”的隐患排查治理工作机制；持续深入开展道路交通、消防安全19个重点行业（领域）安全生产专项整治；聘请安全生产专家协助并指导企业排查整改安全隐患。开展“创城”活动以来，泉州市共排查生产安全事故隐患94787条，投入整改资金17440.9万元，督促落实整改隐患92370条，整改率达97.45%。

突出重点   提升创建实效

  创建安全发展城市既是系统工程、民生工程，又是一个动态的过程，不能一劳永逸。泉州市要求各地各部门与时俱进、持续改进、滚动创建，抓好巩固、完善和提升工作，市政府每3年组织1次复评

  泉州市政府安委办主任、市安监局局长洪顺昌表示，该市创建国家安全发展示范城市的总体目标是要达到“五个明显”：安全发展结构明显优化、生产安全事故指标明显下降、安全本质水平明显提升、全民安全意识明显增强、安全生产环境明显改善。

  截至目前，泉州市“创城”工作取得明显成效：全市安全生产形势进一步稳定好转，2014年生产安全事故“四项指数”与2012年相比全面下降；安全生产监管机制进一步健全完善，进一步明确了各级政府、行业主管部门的监管责任和企事业单位的安全生产主体责任，建立了市、县两级安全生产专家组介入事故隐患排查治理工作机制；安全生产社会舆论氛围更加浓厚，使尊重生命价值、维护职业安全与健康权益逐渐成为广大职工群众的基本行为准则；安全生产条件进一步改善，生产经营单位加大安全投入，切实消除了一大批安全隐患；推动安全生产疑难问题进一步解决，市政府下决心彻底解决老大难问题，每年公布淘汰落后产能目标任务，公布当年必须淘汰的落后产能名单，对全市淘汰落后产能目标任务进行细化分解，限期落实。

“力争用3年时间建成全国安全发展示范城市”，是泉州市将安全发展理念融入城市建设的宏伟计划，更是打造让群众放心城市的郑重承诺。

  下一步，泉州市将重点抓好四项工作。

  持续营造创建氛围。在泉州主流媒体加大宣传力度，努力提高社会公众参与率，社会公众的知晓率力争达到80%以上。

  认真组织创建考评验收。根据国家的考评指标，制定泉州市的考评验收标准，并认真组织对各级、各有关部门和单位进行全面考评验收，并争取通过国家的考评验收。

  严格落实创建工作责任。对各单位验收中存在的问题，逐项逐条登记并通报给各相关单位，限期落实整改，确保创建活动取得实效。

  抓好持续改进和滚动创建工作。创建安全发展城市既是系统工程、民生工程，又是一个动态的过程，不能一劳永逸。泉州市要求各地各部门与时俱进、持续改进、滚动创建，抓好巩固、完善和提升工作，市政府每3年组织1次复评，推动创建活动持续深入开展。(中国安全生产报记者    张春  王晓晔）