创新载体 整合资源切实加强对特殊人群管理服务——泉州市“中途之家”和社区矫正中心建设工作取得成效

      福建司法行政简报编者按 ：6月16日，厅党委委员、副厅长王敏夫在《福建省司法厅简报专报件》第6期《泉州市“中途之家”和社区矫正工作取得成效》作出批示：“泉州市‘中途之家’与社矫中心建设，规划合理，功能较全，运行规范，保障到位，作用成效明显。望继续探索创新，严格执法，强化监管，完善帮扶措施，提升教育矫正质量和效果”。现将该文刊发，供各地参考借鉴。

创新载体 整合资源切实加强对特殊人群管理服务

——泉州市“中途之家”和社区矫正中心建设工作取得成效

      近年来，泉州市司法局高度重视“中途之家”和社区矫正中心建设，不断加大人、财、物的投入，进一步推进社区矫正集约化、规范化发展和安置帮教人性化、社会化关怀，在创新特殊人群管理和帮扶工作上作出有益探索，得到各级领导的充分肯定，在社会上产生了积极影响。

      泉州市“中途之家”全称为泉州市曙光管理教育服务中心，与泉州市社区矫正指挥中心合署办公，对外统称泉州市社区矫正中心，是一所集食宿、教育、培训、救助于一体，同时承担衔接、监管、矫正任务的过渡性安置救助和教育培训机构，主要功能为承担过渡安置、帮扶 “无家可归、无亲可投、无业可就”（简称“三无人员”）、以及家属不接纳、家庭出现变故或个人生活出现暂时困难的社区服刑人员和刑满释放人员，定期对全市社区服刑人员中受到警告处罚等严管人员开展集中教育，同时负责全市社区矫正工作的协调、指挥、监督和管理工作，是全市社区矫正工作的指挥中枢。中心总面积达1470平方米，于2014年6月投入使用，配备了6名专职的司法协理员，设置了接收中心、警务协作中心、信息指挥中心、技能培训中心、心理矫正中心和服务中心等6大功能区，设置交付接收室、信息监控室等22个功能室，配备了46寸DID液晶显示屏监控平台、投影仪、多媒体电教、沙盘沙具、音乐治疗放松椅、现代化办公、文娱体育、美容美发、电动车维修等设施，其规模及功能配备、发挥作用等均处在全省前列。同时，为加强市“中途之家”和社区矫正中心对基层辐射能力，泉州市还在远离市中心的洛江、泉港、石狮、南安、德化、永春等建设6个县级“中途之家”，在丰泽、石狮、泉港、洛江、晋江、南安、惠安、永春等8个县级司法局建立县级社区矫正中心，初步形成了市、县两级新载体相互补充、良性循环的格局。

      一、科学规划，落实建设任务。泉州市将“中途之家”建设纳入市委、市政府加强和创新社会管理的整体规划中，2012年市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》提出到“十二五”期未建设市级 “中途之家”，在县（市、区）建立两个以上安置基地的计划。当年，在党委、政府的领导下，人大、政协等机关和社会组织也积极推动，县级“中途之家”在德化建成试点，与国宝乡众诚拓展云龙谷基地合作，利用基地培训教育场所，提供就业安置和集中法制教育的服务平台；2013年初，泉州市直机关整体搬迁后，市政府将原市司法局办公楼调剂为市“中途之家”建设用地，为建设“中途之家”奠定了坚实基础。

      二、优化功能，确保高效运行。泉州市地处东南沿海，经济总量和人口数量在福建省处于前列，全市有5100多名在矫的社区服刑人员和26000多名刑满释放人员，数量是全省最多的城市之一，社区矫正和安置帮教任务繁重，而监管手段有限，因此，市“中途之家”在规划设计时，不仅包含食宿、教育、培训、救助功能，还增加了社区矫正指挥中心，承接了社区矫正部分监管的功能，有效地发挥了平台作用。六大功能区的划分，基本上满足了各项工作任务的要求。

      三、整合资源，夯实载体基础。市委、市政府对市“中途之家”和社区矫正中心建设财政全额保障，开办经费和运行经费全部纳入同级财政预算，还采取政府购买服务方式公开招聘了6名具有法律、心理学等专业知识的司法协理员（即专职社工），专门负责市级“中途之家”的日常运行工作，为他们落实了社会保险和公积金等待遇，向社会购买心理矫正等专业服务。公、检、法、监狱和强制隔离戒毒所等部门支持集中教育活动；引进社会力量共同抓好社区矫正工作。集中教育活动期间，组织企业现场用工招聘，还招募离退休干部、教师、大学生等社会志愿者3273名，在村居（社区）聘请社区矫正协管员2495名，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。

      四、强化措施，发挥载体作用。一是开展手机定位检查。市社区矫正指挥中心每天对全市社区服刑人员的定位手机进行抽查，督促县级司法局和司法所对辖区内的社区服刑人员手机定位，掌握社区服刑人员活动轨迹，形成市、县、乡“三级”管控机制。二是开展信息指挥调度和应急处置作用。市社区矫正中心根据工作情况，及时研判工作形势，针对紧急事项做出应急反应，起到化解危机，指挥下级社区矫正机构开展工作的“中枢”作用。三是开展集中教育活动。市“中途之家”举行多次社区服刑人员集中教育活动，采取封闭式、准军事化管理方式，对县（市、区）报送的受过警告处罚等严管社区服刑人员进行集中教育，教育内容有队列训练、法制教育课、心理矫正、技能培训、社区服务等活动，有效地增强了社区服刑人员服从管理意识和自觉接受社区矫正的纪律性。