中国正啃最硬一块“三公”骨头：公车改革

前后波折20年后，中国公车改革的“临门一脚”由两个重磅方案踢出。

7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》向社会公布，其中的一系列改革方案，如取消一般公务用车等，因为力度大且直指现实弊端，甫一推出，广受赞誉。

“自下而上的社会共识，终于有了自上而下的顶层设计。”在接受本报记者采访时，长期关注公车改革的北京大学法学院副院长王锡锌，这样评价此次公车改革方案。众多受访专家均认为，此次公车改革，将“啃掉”一块硬骨头，推进全面深改。

顶层设计，体现改革决心

自上而下的顶层设计，是此次公车改革的鲜明特征。新方案以中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的形式，让各界呼唤多年的公车改革正式进入了“快车道”，从中央到地方，概莫能外。

取消、补贴和拍卖，三个关键词体现了此次公车改革的特点。

“取消”的范围极广。按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。

“补贴”则简单而直接，普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式，并适当发放公务交通补贴——司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。另外，地方不得高于中央补贴标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%。

“拍卖”则针对所有取消的车辆。按照方案，需要公开招标评估拍卖机构，并进行公开拍卖，收入扣除有关税费后全部上缴国库。今年年底前，中央和国家机关需要取消并拍卖5000辆公车。

这一方案影响面极广，中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，地方地厅级及以下工作人员，以及为数不小的司勤人员，都在可能受影响的范围之内。

“既可以降低行政成本，也可以提高政府形象。”国家行政学院教授竹立家告诉记者，过去的公车腐败等问题，在群众中影响很坏，如果此次改革成功，也将提升政府的公信力。

公车改革还将大幅度削减财政支出。曾参与过公车改革方案讨论的竹立家估计，如果方案的实施顺利，将会减少30%至50%的财政支出。这一结论得到了全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康的认同。

随着改革方案应声落地的，是中央和国家机关要在5个半月内就完成改革，地方党政机关要在2015年底前完成改革。这一覆盖范围极广的方案还要求，在2到3年之内，完成包括事业单位、国企和国有金融企业的改革。

“千呼万唤始出来。”在接受本报记者采访时，贾康表示，“一个实际进步胜过一打纲领。”