部分欠发达地区村干部后继乏人：收入远不如打工

谁来继任村干部

在一些经济欠发达的农村地区，村干部后继乏人

今年是村“两委”(村共产党员支部委员会和村民自治委员会)换届选举年，在广西壮族自治区上林县西燕镇江卢村，村党支部书记李高能正在为换届选举发愁。

这个有6000人的村子，全村选举人口约4000人，外出务工人员超过三分之一，但是，村里寻找一些稍具文化水平、年龄适中、头脑灵活，有能力带领村民脱贫致富的“后备干部”，却较难找到各项条件都很合适的人选。

“一位30多岁的村民是党员，曾就读于一家师范专科学校，我们希望他能成村级‘后备干部’，以便在换届选举中当选，却被拒绝。”李高能说，“另一名村委会干部，也是村里养猪创业大户，致富能手，2011年直接辞职，不愿当村干部。”

近日，《瞭望》新闻周刊记者在广西、贵州、广东一些农村地区采访了解到，在一些经济欠发达的农村地区，不少村屯村“两委”干部年龄老化，村级“后备干部”匮乏，村干部失去了吸引力，一些地区发展党员遇到困难。

村干部后继乏人

广西都安瑶族自治县是国家扶贫开发工作重点县，部分农村也遇到村干部“接班人”难找的问题。

拉烈乡加红村村委会副主任黄启权说，加红村1名村委会主任和2名副主任都59岁了，今年换届选举计划退出，他们找到2名有一定文化水平的“接班人”。“经村干部不断动员，终于找到2名‘接班人’，但他们至今仍犹豫不定。一旦2人拒绝，村干部将不知如何处理。”黄启权说。这2人都是“90后”，即便他们当选为村“两委”干部，一旦中途离职，村里将首次出现补选情况。

在贵州凯里市、黄平县、丹寨县、从江县等部分地区，村干部后继乏人的现象也同样存在。一名乡镇党委书记告诉本刊记者，当地村支书、村主任大多在40岁以上，有个村的专职委员已经70岁了，还在村里担任职务。本来还有一个20多岁的本科生，前段时间也辞职了。由于有一定文化的村民多外出打工，发展党员存在很大的困难。全乡8400多人中，每年仅能发展党员20多人。

在广东的欠发达地区粤东西北，农村干部队伍年龄老化、能力弱化，农村基层党组织发展党员困难的现象也十分突出。

受访的基层干部反映，目前农村留守的都是“三八六一九九部队”(即妇女儿童和老人)，朝气蓬勃、有能力的年轻人大多外出打工，导致相当一部分村支部老党员多，年轻党员少，党组织吸收新鲜血液就像“巧妇难为无米之炊”一样难，有的村党组织连找到合适的党员发展对象都困难，村干部青黄不接、后继乏人。

以2011年发生过连续大规模上访事件的广东陆丰市乌坎村为例，该村人口约1.3万人，平时有近3000名青壮年在外打工、经商。乌坎村党总支书记林祖恋说：“乌坎这么多人，能当好村干部的合格党员很少。100多位党员，一部分年纪很大，有的话都说不出，路都走不动；一部分是新吸收的学生、复员军人以及教师，都非常年轻；35岁到50岁的‘中坚力量’几乎空白。”

中国社科院农村发展研究所研究员党国英分析，在一部分富裕农村，特别是土地价值高、集体经济发达的农村地区，村干部不少人“抢着做”；而在那些不富裕的、缺乏资源的农村地区，确实出现了村干部“没人愿意做”的现象。

受访的一些基层干部说，村“两委”干部需要在群众中比较具有威信，一些经济能人、“领头雁”威信高，但他们大多不愿意加入到村干部的队伍中来，而那些愿意成为村级“后备干部”的村民，其威信或文化程度却达不到要求。有一定文化素质、头脑灵活的村民多外出打工，留在村里的很少能达到党员要求，在农村发展党员较为困难。