东山县创新村企合作发展壮大村级集体经济
来源：闽南日报
——东山县创新村企合作发展壮大村级集体经济
东山县以开展省级扶持壮大村级集体经济试点工作为契机，在全市率先实施全域村企“抱团”发展，有效破解壮大村级集体经济瓶颈问题助力乡村振兴。目前，在全部“破壳”的基础上，93%的村已实现年集体收入10万元以上。
一、转变思路，变“单打独斗”为“联合作战”。积极破解各村“单打独斗”的发展局面，探索实践村企联合新理念，打通壮大村级集体经济思路上的“最后一公里”。一是推动“我不通”到“我先通”。面对一些村主干对推行村企合作不理解的现象，组织21名驻村第一书记和122名村主干开展“壮大村级集体经济”专题培训，深入学习关于壮大村级集体经济重要论述和省、市、县关于壮大村级集体经济的部署，邀请县城投集团项目开发部负责人围绕“县域项目开发”“村企合作预想”进行授课，让村主干们先行“吃透”新思路的同时激励他们主动担起“当家人”的责任，使他们真正成为村企合作的引领者、组织者。二是推动“行不通”到“行得通”。围绕“推动村企合作、壮大集体经济”这一主题，县委组织部联合财政局、农村农业局等相关部门，分7个小组深入7镇61村开展调研，针对村发展途径单一、村财造血功能不足、专业开发和经营能力较弱等6个方面13个“中梗阻”问题，与村“两委”班子谈、优秀离任主干谈、部分村民谈，梳理出21条“发挥企业优势辅助农村发展”的好办法、好点子，清除了村企合作“行不通”的诸多障碍。三是推动“想不通”到“想得通”。为帮助各村干部、村民代表进一步明晰村企合作的新模式、新思路，组织开展党建示范村拉练，引导61个村305名村“两委”干部、村民代表深入樟塘镇港西村、康美镇西崎村学习村企“联姻”助力乡村振兴、村企合作“一体化”助力景村融合的好经验、好做法，并在各村组织讨论交流，进一步解疑释惑、凝聚共识，把各村发展壮大村级集体经济的思路调整到“村企合作”上来。
二、创新机制，变“输血固本”为“造血强身”。完善要素市场化配置体制机制，通过村企“抱团”把“输血式”的发展机制换成“养鸡生蛋式”，让发展“活”起来。一是把“钱”用活。印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，在分批申请确定后，为34个省级扶持壮大村级集体经济试点村争取各级扶持资金2051万元，并引导各村与县城投集团合作成立东山泽农投资发展有限公司，按照50万或63.5万的标准“统一参股、抱团经营”，发挥公司资金充足、开发能力专业的优势，分阶段、分类型对村级优势项目进行投资运营。二是把“地”盘活。深入开展“清产核资”行动，对各村发展用地进行清查，解决“公家土地人情包、权力包”问题，梳理出全县22宗357.2亩发展用地尚未充分开发利用。在此基础上，成立东山县村级发展安置用地开发建设协调小组，强化泽农公司与涉及村的对接，分类建档发展用地，根据地块开发成熟程度、镇村发展意愿及投资效益，重点向可形成固定资产、集体股权等优质运营资产以及实施产业化、合作化、可持续发展的项目倾斜。目前，储备意向性项目17个。三是把“人”激活。7个镇依法依规推动成立农村股份经济合作社61个，通过法定程序由村党组织书记担任负责人，解决村“两委”不能参股问题的同时强化了“村支书”的责任感和积极性，各村先后发动“两委”班子、村民代表深入挖掘本村发展资源43种，并及时提交泽农公司探索实施资源开发、服务创收、资产经营等发展项目。至目前，共投资运营农贸市场、旅社、通用厂房、生态智能旅游停车场等7个项目建设，撬动村级项目资金投入1.8亿元。
三、全面受益，变“局部突破”为“全面升级”。着眼“稳企业保就业”，注重整体推进、整体提升、整体发展，推动“局部好起来”变为“全面亮起来”。一是资源开发能力更强。村企合作后，泽农公司先后指派专业人员深入各村挖掘村发展用地、废旧厂房等4类优势资源，帮助各村培育深海养殖、旅游度假“农家乐”等特色产业，多元化发展模式促进全县村集体增收，预计相比往年将提高5.4个百分点。二是集体增收途径更稳。实施“量化折股”方式，把扶持资金从一次性发放变成“细水长流”，确保参股村稳定增收。如顶西村东市农贸市场改造项目，总投资5千万元，采用BT（建设-移交）方式，由泽农公司代建，后由顶西村进行回购，项目年投资回报率为14.4%，各村可获得投资分红约8万元。三是脱贫攻坚后劲更足。村企合作、项目带动，先后安置本地劳力近300人，其中固定劳力中贫困户劳力85人，人均月工资3000元左右；提供小型商店、小吃摊等固定和临时铺位24个，产业辐射扶贫项目4个，为推进脱贫攻坚提供有力支撑。四是基层组织威望更高。坚持集体收入集体受益，让广大村民共享村级集体经济发展成果，夯实党在农村的执政基础，如前何村、东沈村、湖尾村等12个村在集体经济获得增收后，先后投入近800万元建设完善“谷意情深”“红色学堂”“荷莲文化中心”等乡村主题公园，乡村的颜值气质、村民的幸福感不断提升。