晋江法院打造新时代“枫桥经验”的“晋江模式”

随着经济社会的快速发展，各种矛盾纠纷也随之增多。如何尽力将矛盾纠纷消弭在萌芽、化解在基层，进一步维护社会稳定，成为人民法院的一道必答题。

时代出题目，实干来作答。近年来，晋江市人民法院紧紧依靠地方党委领导，坚持党建引领、多元共治，通过以“基层党建+社会治理”为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理工作，通过“司法门诊+社会协 同+人民调解”三力叠加，全力打造新时代“枫桥经验”的“晋江模式”，不断推进市域社会治理的现代化。

“司法门诊”

将“小病”消除于萌芽

党建创新是基层党组织永葆生机的力量源泉。2017年以来，在当地党委、政府的大力支持下，晋江市人民法院在统筹推进基层党建标杆创建工作中积极探索，结合繁简分流和速裁机制改革，开创了“门诊·住院式”司法分工模式。

“为了引导走入法院‘求医问药’的当事人‘按需问诊’，我们专门在诉讼服务中心设立导诉窗口，由专人进行‘分诊’。”该院立案庭庭长黄永星介绍，对于愿意接受调解的，通过诉前调解进行“司法门诊”，并根据案件特征和当事人的要求匹配具有相应特长的调解室，包括人民调解室、陪审员调解室、仲裁调解室、律师调解室、 司法调解室等，将一些“小病”消除在萌芽状态。

11月10日，该院龙湖法庭就在送达过程中现场成功调解了一起加工合同纠纷。

2019年，林某受柯某委托加工包装袋，因加工款未能及时清偿，林某起诉柯某要求支付尚欠加工款。龙湖法庭受理该案后，当即安排承办法官及书记员送达。送达过程中承办法官了解到，双方仅对加工款中的模具费用如何承担有争议。经过承办法官现场耐心地调解和沟通，双方对模具费用如何承担及尚欠加工款如何支付达成一致意见，于是承办法官及书记员现场制作调解笔录，最终该案以调解方式结案。

而对于当事人双方均到庭但无法达成调解协议的，在自愿放弃答辩期、举证期的前提下，直接由立案庭速裁团队 “急诊”处理。对于当事人不愿意调解的，或者调解不成且不适合速裁的较大争议纠纷，则转入立案程序移送业 务庭室进行“住院治疗”。如此一来，大量纠纷在萌芽时就得以快速消除。

社会协同

跑出解纷“加速度”

滴水不成海，独木难成林。为确保纠纷解决效率和效果的双赢，晋江法院以党建为引领，推动市委、市政府整合 全市资源，壮大调解队伍，延伸协助调解主体范围，建立健全多元纠纷化解诉调对接制度，积极构建多层次调解大格局和工作模式。

2017年7月开始，该院就已推动市委办、政府办联合印发《关于健全多元化纠纷解决诉调对接工作机制的实施方案》，将法院诉调对接中心正式升格为全市诉调对接中心;同时，积极“请进来”，人民调解组织、仲裁机构、 法律援助中心、人民陪审员、律师、法律服务志愿者等机构、人员陆续进驻，发挥自身优势，助力矛盾纠纷化解 。

原告谢某起诉被告陈某民间借贷纠纷一案，陈某因经商资金不足，多次向谢某借款。因未能及时清偿借款，谢某起诉陈某还款并同意诉前调解。该院诉讼服务中心工作人员立即联系调解员蔡士娅主持该案调解。经初步了解，被告自2013年借款至今分文未还，现原告出现资金周转困难情况，且原、被告系同村人，又是朋友关系。今年10 月20日，蔡士娅邀请了俩人同村的人民陪审员协助调解，最终双方当事人对还款方式达成一致意见并签订调解协 议。

与此同时，该院还延伸司法触角，大力“走出去”，建立起“一中心、多点多面体系”。“‘一中心、多点多面体系’，就是以全市诉调对接中心为轴心，依托各法庭对接各部门、各行业建立多个巡回调解点体系。”该院诉调对接中心主任林荣宗如数家珍地介绍，如交通法庭对接晋江市交警大队交通事故调处中心建立诉前委托调解机制;青阳法庭对接晋江市旅游局在五店市传统街区成立“旅游巡回法庭”，对接晋江市住建局设立晋江市首个物业服务纠纷调解中心速裁庭;龙湖法庭对接晋江市妇联、英林镇政府、三欧村委会在英林镇三欧村设立“和谐家 园共建点”，成立“家事审判巡回法庭”;知识产权审判庭、陈埭法庭对接陈埭镇党委、政府，在晋江国际鞋纺城成立“知识产权审判工作室”和“流动法庭”;安海法庭对接晋江陆地港成立“巡回审判法庭”，主动融入“ 一带一路”倡议，多点多面延伸司法触角等，形成多元化解决矛盾纠纷的合力。

人民调解

让矛盾就地可化解

“双方当事人，能够听到声音吗?画面是否清楚?”2019年12月，晋江法院通过最高院在线调解平台调解一起金融借款合同纠纷案，在得到肯定的回答后，“云上”调解正式开始。

原来，该案当事人在开庭前均表示希望通过调解方式解决纠纷，但其中一名当事人许某聪在菲律宾，一时半会儿没法到庭。面对这种情况，驻法院特邀调解员李玲玲引导许某聪提前下载“在线法院”手机APP。调解当天，许某聪通过“在线法院”手机端，特邀调解员和其他当事人通过“在线法院”电脑端，开展远程视频调解。在特邀调解员的调解下，各方当事人就调解方案进行协商并最终达成一致意见，许某聪通过视频对调解方案进行确认。

这是人民调解参与化解矛盾纠纷的一个极为普通的案例。

晋江法院把党建活力转化为创新动力，在“网格化+司法送达”模式取得成功经验的基础上，牵头起草《关于建立“网格化+人民调解”工作机制的实施意见》及实施细则，并以晋江市综治委的名义下发各镇(街道)和市直相关部门，将这个项目列为晋江市“综治平安建设创新项目”，建立形成党委统筹领导、法治思维与群众路线相结合、有效预防和化解基层矛盾的格局。

据介绍，该院成立了晋江市诉调对接特邀调解员协会，并推动建立起一整套职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的“网格化+人民调解”工作机制，即在全市各村(社区)聘任396名特邀调解员，依托晋江市综治网格系统，由特邀调解员和人民调解组织接受法院委派、委托调解本村(社区)民商事纠纷，发挥人民调解组织及时就地化解矛盾纠纷的优势。

该院诉调对接中心接收的案件双方当事人为同一行政村村民的，原则上委托该村网格调解员进行调解，由法院制作委托调解函，通过网格化管理信息平台向特邀调解员发送委托调解事项，并扫描上传基本卷宗材料及委托函。 调解成功的，由特邀调解员拍摄调解照片，扫描调解协议、送达地址确认书等材料，并通过网格化管理信息平台 向诉调对接中心申请司法确认;调解不成的，及时退回诉调对接中心。

“构建‘司法门诊+社会协同+人民调解’的多层次立体式诉调对接机制，鼓励和引导当事人优先选择非诉讼方式 解决纠纷，提高群众对这一机制的认同度和公信度，也成为广大群众所喜闻乐见与普遍接受的一种模式。”该院党组书记、院长陈水深介绍说。

今年以来，晋江法院受理诉讼案件34753件，同比减少6265件，审判质效显著提升。诉源治理工作成为市域社会治理的牵引性工程，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。