晋江人大：明思路、抓重点增强监督实效

监督法实施以来，晋江市人大常委会严格遵循“到位而不越位”、“既不失职、又不越权”的原则，注意从总体思路上合理把握好监督的节奏和尺度，努力推动问题解决，增强监督效果。

“三步走”推动殡葬管理改革

2010年以前，殡葬管理问题一度是人大代表和人民群众关注和议论的热点，市人大常委会对此高度重视，并将这项工作列为重点内容，通过听取审议专项工作报告、开展调研、组织视察，切实加大监督力度。2009年听取和审议市政府关于殡葬管理工作情况报告时，测评满意、基本满意率未“过半”，该项报告被否决。常委会在全面梳理、深入分析问题及成因的基础上，提出了“三步走”的整改要求（第一步，在市殡仪馆承包期未到、经营权未收回之前，抓紧解决收费过高问题；第二步，承包期届满后，依法将市殡仪馆的财产权和经营权购回；第三步，适时推行基本殡葬费用免费制度）。同时，将整改意见以文件形式送报市委、市政府领导，引起高度重视。市政府及民政部门根据测评结果和整改意见要求，召开专题会议，制定整改措施，扎实做好各项整改工作，推动了相关工作的改进和提升，并顺应民意收回市殡仪馆的财产权和经营权，在全省率先实行基本殡仪服务免费制度，得到社会的一致认可和群众的普遍好评。

“一条主线，三个重点”推动城市公交发展

城乡公交事业发展滞后于城市化进程，是晋江当前发展面临的现实问题。对此，市人大常委会高度重视，将城乡公交服务管理提升确定为本届任期的重要监督任务，明确了“一条主线，三个重点”的总体监督思路，即以促进城乡公交服务管理提升，为群众提供低廉、方便、舒适、快捷的公交服务作为主线，着力推动体制的理顺、设施的完善和形象的提升等三项重点工作。根据这一思路，市人大常委会于２０１２年听取和审议专项工作报告，督促市政府完成公交公司私人股份和巴士公司城市公交收购工作；２０１３年再次围绕这一议题审议专项工作报告，督促市政府科学编制实施城市公共交通专项规划，加快建立和完善财政补贴、政策扶持、运作考核机制，并抓紧做好公交总站的选址和建设工作。市政府对此高度重视，先后召开现场办公会和工作协调会，明确加快编制公交专项规划、完善公交基础设施、推进城乡公交一体化，加强精细化管理和客运整治等事项，协调解决完善公交补偿机制和公交停靠站建管养体制以及公交总站建设等问题。今年，市人大常委会继续关注这一问题，安排听取和审议专项工作报告，并把监督内容由城市公交拓展为城乡公共交通，力求通过持续跟踪监督，推动市政府彻底解决制约城市公共交通发展的深层次问题，真正为群众出行提供方便快捷、安全优质的公共交通服务，切实解决好群众“出行难”问题。

“一个目标，三个结合”强化预算审查监督

预算审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，也是人大工作服务改革、发挥作用的重要领域。财政资金如何安排、投向哪里、效益怎样？如何加强对财政资金使用的事前、事中与事后监督，切实增强监督效果？已经成为社会公众和人大代表关注的热点。党的十八大以来，市人大常委会按照“加强政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，初步确立了“一个目标，三个结合”的预算监督思路，即：以建立公开、透明、完整的财政预算管理制度、确保财政资金规范运行和有效使用为目标，把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效的监督结合起来；把加强人大依法监督与促进政府内部监督结合起来；把解决实际问题与促进制度建设结合起来，更好地发挥预算的调控主导作用。按照这个思路，常委会以预算绩效监督为切入点，支持推动政府深化财政体制改革，健全公共财政体系，管好老百姓的“钱袋子”。同时，支持审计部门开展工作，强化对审计查出问题整改落实情况的跟踪检查，努力推动审计监督从“程序性”向“实质性”转变。